珠三角一體化規(guī)劃出臺 基建一體化提速

  從年票互認到跨境污染聯(lián)合治理，從建設城際快速交通系統(tǒng)到醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，珠江三角洲地區(qū)的一體化建設一直是備受關注的話題。記者從廣東省規(guī)劃綱要辦獲悉，《珠江三角洲五個一體化規(guī)劃實施中期評估報告》（以下簡稱《報告》）日前出臺，報告指出，截至2013年底，五個一體化規(guī)劃確定的中期目標任務總體推進順利，完成情況良好。

  其中，基礎設施建設一體化工作進度明顯，同期共完成139個重大項目開工建設，完成投資6739億元。牽動廣東轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)格局一體化建設也態(tài)勢良好。《報告》也指出，珠三角在一體化方面仍存在一些亟待解決的問題。

  五個一體化規(guī)劃均取得成效

  基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基本公共服務一體化、環(huán)境保護一體化，是珠三角區(qū)域一體化的五個重要方面。《報告》顯示，珠三角五個一體化規(guī)劃均取得了階段性成效，珠三角一體化水平得到提升?！秷蟾妗分忻鞔_評價“區(qū)域經(jīng)濟一體化格局初步形成”。

  在基礎設施建設一體化方面，我省大力推進的五大類21項重點任務進展順利，9項主要指標均達到既定目標，其中軌道交通運營里程等8項指標超額完成。139個重大項目開工建設，完成投資6739億元（交通基礎設施完成投資5486億元），為計劃投資總額的74%，其中進展順利或者基本順利的113項，占總數(shù)的81%。而在產(chǎn)業(yè)布局一體化方面，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等五大領域30個產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)增加值占GDP比重等5項主要指標均超額完成既定目標。

  此外，以區(qū)域綠道建設、攜手港澳共建宜居灣區(qū)為代表的8大類城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化重點任務得到扎實推進?；竟卜找惑w化的8大類61項重點任務的開展也十分順利。同樣備受關注的環(huán)境保護一體化問題也交上了一份不錯的階段性答卷，廣東在加快解決區(qū)域大氣復合污染、齊防共治跨界水污染等6大類24項重點工作上進展情況良好，9項主要指標均完成預定目標，其中城市公園綠地面積等8項指標超額完成。

  各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍存

  同時，《報告》中也指出，五個一體化工作仍有不少需要改進的地方。

  交通設施互聯(lián)互通是實現(xiàn)一體化的基礎和重要前提?！秷蟾妗凤@示，截至去年底，珠三角區(qū)域內(nèi)軌道交通運營里程達1761公里，廈深鐵路建成通車；高速公路總里程達3407公里、密度達9.36公里/百平方公里，超過紐約、東京、巴黎都市圈。同期廣州西江飲水工程建成通水，惠及600萬市民。但需要指出的是，基礎設施建設一體化工作還有不少突出問題亟待解決。其中，部分線網(wǎng)狀工程跨部門跨市協(xié)調(diào)難度較大，存在用地手續(xù)辦理難、征地拆遷難、資金籌措難等問題，影響了項目建設進度。前4年規(guī)劃的105項重大項目中，開工建設77項，計劃建成64項，實際建成39項，有26項建設進度滯后。而基礎設施全面開工建設了139個重大項目，其中進展順利或者基本順利的113項，占總數(shù)的81%，不過仍有26個滯后或暫緩實施的項目，占總數(shù)的19%。

  牽動珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展未來的產(chǎn)業(yè)一體化工作的推進效果也有待時間檢驗。截至去年底，珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的協(xié)調(diào)體制和工作機制初步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工逐步趨于合理。其中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭良好，各地產(chǎn)業(yè)錯位的發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效也十分突出。不過，報告仍認為產(chǎn)業(yè)布局一體化推進“效果不明顯”。珠三角9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同，單純比拼優(yōu)惠條件的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展格局尚未形成。

  基本公共服務一體化缺乏有效統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化尚未取得實質(zhì)性突破。環(huán)境保護一體化工作也尚未形成合力，區(qū)域環(huán)境污染形勢依然嚴峻。

  探索建立珠三角一體化共同基金

  對此，《報告》建議，要以五個一體化規(guī)劃中期評估為契機，進一步加大工作力度，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施的政策和工作措施，推動五個一體化規(guī)劃實施取得新成效。同時，針對一體化實施過程中遇到的新情況新問題，適時對規(guī)劃目標、主要任務以及手段進行調(diào)整，著重對產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務以及城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進行完善，提高規(guī)劃的時效性、可行性與有效性。

  省委常委、常務副省長徐少華在近期珠三角轉(zhuǎn)型升級調(diào)研中強調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟一體化是跨行政區(qū)域的戰(zhàn)略行為、市場行為，各市要注意抓好發(fā)展規(guī)劃互信、產(chǎn)業(yè)資源互補、交通設施互通、生態(tài)環(huán)境互惠、社會職能互利、工作機制互通，加快珠三角一體化的進程。

  徐少華指出，區(qū)域一體化的核心是促進要素的自由流動和優(yōu)化配置，這既不完全依靠市場機制，也不完全依賴行政手段，而是要堅持市場機制與行政手段有機結(jié)合。

  《報告》建議，探索建立珠三角一體化共同基金，用于支持跨市的地方道路對接、環(huán)境治理、規(guī)劃編制、環(huán)保公共設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展，引導建立區(qū)域利益分享和補償機制，實現(xiàn)區(qū)域深層次合作。