8000億鐵路投資加碼穩(wěn)增長

  繼批復(fù)鄭萬高鐵近1000億元項目后，國家發(fā)改委昨日又批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路、玉溪至磨憨鐵路項目，總項目投資額為958.78億元。在三季度GDP數(shù)據(jù)發(fā)布之際，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國家發(fā)改委集中批復(fù)多個鐵路投資項目，是在向市場釋放穩(wěn)定預(yù)期信號，雖然今年鐵路投資目標(biāo)已上調(diào)至8000億元，但考慮到目前的經(jīng)濟形勢，未來還有可能進一步上調(diào)，超過2010年8427億元投資最高紀(jì)錄。

  鐵路投資不斷加碼

  “在三季度GDP數(shù)據(jù)發(fā)布之際，國家發(fā)改委在這個時點集中批復(fù)多個鐵路投資項目，是在向市場釋放穩(wěn)定預(yù)期信號。” 蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新表示，今年政府持續(xù)加大鐵路投資，主要出于穩(wěn)定經(jīng)濟增長的考慮，目前鐵路是少數(shù)幾個投資空間較大的領(lǐng)域，而且投資規(guī)模往往動輒百億千億，能帶動鋼材、水泥等多個行業(yè)，因此在政府穩(wěn)增長、微刺激中備受青睞。

  鐵路投資在穩(wěn)增長中一直都扮演著急先鋒的角色，早在今年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了三項經(jīng)濟推進措施，其中就包括深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

  此后鐵路投資目標(biāo)一提再提，今年初，鐵路總公司在全路工作會議上將年內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資初定為6300億元，而后小幅調(diào)增至7000億元。4月上旬，鐵路總公司再度將鐵路固定資產(chǎn)投資額調(diào)至8000億元以上，僅低于2010年8427億元的峰值。

  北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅指出，考慮到三季度經(jīng)濟增速可能創(chuàng)年內(nèi)新低，加上經(jīng)濟還沒有出現(xiàn)明顯企穩(wěn)回升勢頭，未來鐵路投資很有可能再加碼，投資額有望達到萬億，創(chuàng)歷史新高。

  集中中西部突破短板

  據(jù)北京商報記者了解，此次國家批復(fù)鐵路項目主要集中在中西部，以昨日批復(fù)的3個鐵路項目為例，玉溪至磨憨鐵路正線全長504公里，項目投資估算總額為445.1億元；錦州港至白音華鐵路擴能工程項目，線路全長600.5公里，項目投資估算總額為256.38億元；大理至瑞麗鐵路正線全長330公里，項目投資估算總額為257.3億元，這些項目都集中在中西部。

  而此前國家發(fā)改委批復(fù)的黔江至張家界至常德鐵路、新建柳州至梧州鐵路和鄭州至萬州鐵路也均處于中西部。

  國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰坦言，經(jīng)過多年的投資，目前東部地區(qū)的鐵路網(wǎng)密度已經(jīng)較高，除了城際鐵路、高鐵外，普通的鐵路投資規(guī)?？臻g已經(jīng)非常有限。而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展原因，在鐵路建設(shè)方面還存在不少短板，目前批復(fù)的鐵路主要集中在中西部，既符合我國的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，也可以有效地提高中西部鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  投資潮面臨資金瓶頸

  9月初，最新披露的中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）2014年上半年審計報告顯示，上半年鐵總出現(xiàn)巨額虧損，稅后利潤為-53.56億元。截至6月底，公司總資產(chǎn)為5.33萬億元，背負各類債務(wù)3.43萬億元，資產(chǎn)負債率超過64%。根據(jù)鐵總發(fā)布的1-8月國家鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示，1-8月國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資3703億元，比上年同期增長18.2%。專家認(rèn)為，按照全年要完成8000億元的目標(biāo)，國家鐵路未來兩個多月需要完成投資近4300億元，超過1-8月投資總額，面臨一定挑戰(zhàn)。

  為了解決鐵路投資的資金問題，今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立鐵路發(fā)展基金，規(guī)模為每年2000億-3000億元。7月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，明確鐵路發(fā)展基金采用公司型基金形式，存續(xù)期15-20年，由鐵總作為基金的主發(fā)起人。9月底，鐵總與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、興業(yè)銀行四家銀行的投資平臺，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》，標(biāo)志著鐵路發(fā)展基金正式設(shè)立。

  在趙堅看來，目前鐵總負債超過3萬億元，且建設(shè)的大部分客運線路處于虧損狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性值得擔(dān)憂，民資在看不到前景的情況下肯定不會輕易去買，所以說資金將是制約新一輪鐵路投資潮的主要問題?！叭绻麤]有民資愿意買，最后很可能這2000億-3000億元的基金都由中央財政或者國家開發(fā)銀行來買單，實際上還是政府在為鐵路建設(shè)墊底兒。”

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及認(rèn)為，目前雖然政府鼓勵民資投資鐵路，但是鐵路運營機制沒有為民間資本提供一個盈利模式，在沒有盈利預(yù)期的背景下，民資一般不敢進入。因此在加快鐵路投融資體制改革的同時，鐵路運營體制改革也要配套進行，這樣才能吸引更多民資進入，突破資金制約瓶頸。

  今年以來批復(fù)的主要鐵路項目

  6月投資520億元

  濟南至青島高速鐵路項目，線路長度306公里

  7月投資1539.7億元

  蒙西到華中煤運通道鐵路項目，線路全長1859.5公里

  9月投資376.15億元

  黔江至張家界至常德鐵路項目，全長339公里

  10月投資974.3億元

  鄭州至萬州鐵路項目，全長785公里

  投資445.1億元

  玉溪至磨憨鐵路項目，正線全長504公里