中央定調(diào)2020：大延續(xù)大基建大城市

       此次會(huì)議中的很多信息，都并非是第一次釋放，不少政策實(shí)際已經(jīng)在實(shí)施。

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，昨日在北京結(jié)束。作為年度性承前啟后的會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一方面是分析總結(jié)前一年經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展情況，另一方面就是部署來年工作，也因此是觀察下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策走向的風(fēng)向標(biāo)。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，此次會(huì)議的關(guān)注度自然更高。

　　從對(duì)來年工作的部署看，諸如確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減；繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；堅(jiān)持房住不炒全面落實(shí)因城施策等，其實(shí)都是對(duì)既有發(fā)展、改革方向的大延續(xù)，可以說是中央層面在“保持戰(zhàn)略定力”上的示范。

　　大延續(xù)：城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得注意的兩方面

　　首先，會(huì)議提出要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

　　事實(shí)上，前幾天召開的中央政治局會(huì)議也明確要求“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！毕翊ú罔F路建設(shè)，去年的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議已經(jīng)宣布全面啟動(dòng)規(guī)劃。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。如一些戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，像通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)，也有像農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的普及，它們一方面指向創(chuàng)新升級(jí)，另一方面指向托底。

　　二是要彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)短板。如市政管網(wǎng)，主要是指城市的電力、電信、網(wǎng)絡(luò)、雨水排水等。近些年，不少城市都出現(xiàn)了一到下雨就“看?！钡默F(xiàn)象，未來幾年這方面或有望加速“補(bǔ)課”。另外，城市停車空間不足，也是非常現(xiàn)實(shí)的民生問題。

　　大基建：提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)老齡化和停車難

　　現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，有兩個(gè)突出的新發(fā)展趨勢(shì)，是需要重新面對(duì)的。

　　其一是老齡化的加速到來，既有的城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪m老化改造。今年初，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》中也提到要“加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造”。

　　其二就是汽車快速普及帶來的停車難問題。以北京為例，據(jù)《2018年北京交通發(fā)展年報(bào)》，北京城鎮(zhèn)地區(qū)的車位與夜間停車總量相當(dāng)，但居住車位失衡缺口達(dá)129萬。

　　停車難問題，影響市民居住質(zhì)量，實(shí)際也是對(duì)汽車消費(fèi)的制約。去年，中國(guó)汽車銷量出現(xiàn)了28年以來的首次下跌，加之受汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，國(guó)內(nèi)不少城市的汽車產(chǎn)業(yè)都面臨下滑壓力。此一背景下，相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的消費(fèi)刺激計(jì)劃。就在上個(gè)月，發(fā)改委新聞發(fā)言人還表示要“穩(wěn)住汽車等消費(fèi)大頭，破除汽車消費(fèi)限制，調(diào)整汽車限購(gòu)政策”。而加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)，也能為刺激汽車消費(fèi)提供更好的外部環(huán)境。

　　不管是老舊小區(qū)改造，還是停車場(chǎng)建設(shè)，這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善行動(dòng)，既有利于拉動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)，也更是民生工程。

　　大城市：加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　其次，會(huì)議提出要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》在本月初正式公布，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全部落子。此次會(huì)議對(duì)三大城市群則作出了總攬性的定位——打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。

　　未來國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要就體現(xiàn)在頭部城市群、都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，三大城市群，就是這方面的先鋒力量。而打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極，在當(dāng)下也具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

　　這次工作會(huì)議提出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”；要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　很顯然，包括三大主力城市群在內(nèi)的中心城市和城市群、都市圈，正是投資和消費(fèi)挖潛的主場(chǎng)。以最新發(fā)布的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展綱要為例，僅在提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的交通建設(shè)方面，就規(guī)劃了城市軌道交通、省級(jí)公路、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口航道建設(shè)等多個(gè)發(fā)展任務(wù)。其投資規(guī)模和將帶來的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，只有在頭部城市群才具備這樣的空間和能量。

　　而“讓各類市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏”，也只能主要依靠中心城市、頭部城市群去完成。

　　從十九屆四中全會(huì)明確“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，到此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次定調(diào)“提高中心城市和城市群綜合承載能力”，說明更加突出中心城市、城市群發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向已經(jīng)愈發(fā)明晰。這更符合市場(chǎng)規(guī)律，也契合了當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　另外，雄安新區(qū)建設(shè)在新一年將有望加速推進(jìn)，而對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，既體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視，也顯示出不同區(qū)域發(fā)展的定位和使命的側(cè)重差異。

　　經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，多數(shù)方面都并非是第一次釋放信息，不少領(lǐng)域的工作和政策實(shí)際已經(jīng)正在開展和實(shí)施，它是對(duì)方向的又一次確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。所以，總結(jié)此次會(huì)議的核心基調(diào)，一定程度上可以用“三大”來形容：大延續(xù)、大基建、大城市。