環(huán)保約束日益趨嚴(yán) 倒逼我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  2013年我國煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，2.8億人飲用水安全受到威脅，19.4%的耕地污染超標(biāo)……種種數(shù)據(jù)表明，能源以及資源的消耗過大，環(huán)境污染威脅所帶來的生存安全問題的發(fā)生，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

  “我國多年來的粗獷型、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得我國環(huán)境污染惡化勢頭難以從根本上改變。”在近日舉行的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席張榕明表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我國面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。

  環(huán)保約束日益趨嚴(yán)

  “過去3年，環(huán)保部對(duì)不符合要求的103個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予受理和審批，涉及總投資5321億元?！睋?jù)環(huán)保部副部長吳曉青透露，從2010年到2013年，中央安排了專項(xiàng)資金116億元支持重金屬污染項(xiàng)目實(shí)施。全國15個(gè)省670余萬噸歷史鉻渣遺留問題全部處理完畢，鉻渣基本做到當(dāng)月無害化處理完畢；就飲用水源環(huán)境保護(hù)，環(huán)保部約談存在突出問題的地方政府，解決了一批久拖不決的問題。

  “‘十二五’前3年，全國4項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2%。今年上半年，4項(xiàng)污染物排放總量繼續(xù)下降。同時(shí)，環(huán)保部發(fā)布各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)289項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值?！眳菚郧啾硎荆陙砦覈鴮?duì)環(huán)境污染的打擊力度不斷加大，把大氣、水、土壤治理作為主戰(zhàn)場。特別是在2013年9月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”），重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）的污染防治。

  “盡管如此，我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出，70%左右的城市達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求?！眱H管今年上半年，在我國74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的城市中，重污染天氣的影響范圍、持續(xù)時(shí)間和污染強(qiáng)度雖然均有所減輕，但在環(huán)保部污防司大氣處處長逯世澤看來，我國大氣污染治理形勢依然不容樂觀。

  “力爭從2015年1月1日起，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市全部按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測并發(fā)布實(shí)時(shí)信息。此外，我國將進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，提升水質(zhì)監(jiān)測的預(yù)警能力，著手建立國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的體系。”吳曉青表示，環(huán)保部要求做好環(huán)境監(jiān)測支撐和保障，要能說清大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢，說清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，說清污染源排放情況。同時(shí)，全面落實(shí)“大氣十條”提出的各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測，抓好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展大氣污染物來源解析研究工作。

  吳曉青還透露，目前環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度；完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度等10項(xiàng)改革工作任務(wù)。同時(shí)，環(huán)保部正在抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

[Page]

  環(huán)境治理考驗(yàn)政府智慧

  “當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的資源環(huán)境問題，已深刻影響到人類生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為人類社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎表示，我國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是發(fā)展過程中付出的資源環(huán)境代價(jià)巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫，同時(shí)資源短缺、環(huán)境污染等問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，前進(jìn)道路上面臨著前所未有的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。

  高云虎透露，工業(yè)作為資源能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，一次能源的消耗占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%和68%左右，特別是對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的非常規(guī)污染物排放，如持久性的有機(jī)污染物、重金屬等幾乎都來源于工業(yè)領(lǐng)域。在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能降低工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，任務(wù)十分艱巨。

  “當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不單單是人與自然環(huán)境的關(guān)系問題，已經(jīng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、社會(huì)穩(wěn)定及國家安全等聯(lián)系在一起。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要底層創(chuàng)新，更需要探索實(shí)踐。”張榕明表示，環(huán)保工作的深入開展，需要集中更多的智慧和力量，凝聚更多的共識(shí)、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

  張榕明稱，去年以來，我國密集出臺(tái)了一系列政策及相關(guān)措施，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。比如，干部考核不再以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，加大資源消耗和環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，“大氣十條”的正式實(shí)施等。地方政府在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，管理體制機(jī)制改革，劃設(shè)生態(tài)功能紅線，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，強(qiáng)化大氣、水體、土壤污染治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面也進(jìn)行了大力探索。

  明晰思路  推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心巡視員王贛江表示，華北地區(qū)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致了“環(huán)境瓶頸”的出現(xiàn)。環(huán)保綜合督查要從保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系著眼，從政府、有關(guān)職能部門、排污單位等不同責(zé)任主體著手，全面把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的總體情況，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的生態(tài)文明理念和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政府主導(dǎo)、多元參與的環(huán)保聯(lián)動(dòng)體系建立，促進(jìn)環(huán)境問題全面整改，使環(huán)境質(zhì)量得以改善。

  “截至2013年，全國礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞的總面積是386.6萬公頃，其中56萬公頃影響最為嚴(yán)重的區(qū)域得到了有效治理?！眹临Y源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻表示，“根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的需要，我國地質(zhì)工作已經(jīng)開始由礦產(chǎn)資源開采為主，轉(zhuǎn)向資源環(huán)境一體化的發(fā)展方式。在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們?nèi)找媲逍训母杏X到，無論從生態(tài)文明發(fā)展，還是從未來國內(nèi)外地質(zhì)工作發(fā)展規(guī)律來看，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境工作是我國當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)要求?！?

  “當(dāng)前環(huán)境治理正在從被動(dòng)的應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控改變，從控制局部的污染向區(qū)域聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單次控制污染物向多污染物協(xié)同轉(zhuǎn)變?！眳菚郧啾硎荆h(huán)境治理的目標(biāo)是形成以環(huán)境質(zhì)量的改善倒逼總量減排和污染治理，進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

  “能否提供節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)，直接影響到全社會(huì)的綠色發(fā)展效果。按照國務(wù)院加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見要求，把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！备咴苹⒈硎?，工業(yè)和信息化部下一步將組織開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵成套裝備產(chǎn)業(yè)化示范，發(fā)展一批重大技術(shù)裝備，積極研究建立工業(yè)污染治理第三方治理推行機(jī)制，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)?！百Y源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)展綠色工業(yè)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的工業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措?！备咴苹⒈硎尽?