“新常態(tài)”下宏觀政策的新思路

  何謂“新常態(tài)”？筆者認為，關于其基本內(nèi)涵的判斷在于我國當前和未來一段時期所面臨的經(jīng)濟運行狀態(tài)的階段性改變，即從原來的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)的轉變。

  在當前還沒有形成統(tǒng)一共識的情況下，筆者并不打算直接對未來“新常態(tài)”下的具體增長速度區(qū)間進行判斷，但需要指出的是，在“新常態(tài)”概念下我國經(jīng)濟運行的下一階段的表現(xiàn)，可以認為是要完成一個以增長速度指標為代表的運行態(tài)勢的探底過程。關于這一探底過程中我國所面臨的現(xiàn)實狀態(tài)，中央已經(jīng)有了“三期疊加”的提法。事實上，這幾個期間的客觀存在都是無可否定的，但我認為，在“三期疊加”之上，更需要注意到的是“改革攻堅克難的推進期”的又一重疊加。這意味著在正確處理和對待目前的探底過程中，將過去的狀態(tài)與相對穩(wěn)定的新常態(tài)上銜接時，我們能夠選擇的最關鍵變量即為制度供給變量。選擇制度供給變量伴隨著打造中國經(jīng)濟“升級版”的一系列努力，即優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，“穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結構、促改革”。其中的“促改革”，無疑是尤其值得執(zhí)政管理者看重、選擇和把文章做足的關鍵事項。

  筆者認為，我國應當有望在改革取得實質(zhì)性進展的情況下，于7%以上的經(jīng)濟增長速度區(qū)間運行相當長的一個時期?，F(xiàn)階段我國在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進趨勢面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見的。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設與升級換代改造后，我國的基礎設施目前依然存在著較為迫切的、進一步換代升級的需求。所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數(shù)”。

  因此，我國在人口紅利消失、勞動力成本上升、常規(guī)投資活動邊際收益下降的過程中，依然具備了通過改革釋放制度供給紅利的巨大潛力。通過改革來達到經(jīng)濟增長“趨穩(wěn)”、“蓄勢”，把“新常態(tài)”和需要調(diào)動的“新動力”，以及在認識上特別需要強調(diào)的“新供給”有機結合，應是使未來我國進入長期的次高增長速度區(qū)間狀態(tài)的最重要著眼點。

  走向新常態(tài)中的宏觀調(diào)控亮點

  客觀地看，上半年我國宏觀調(diào)控的特色和亮點，有如下四個方面：

  一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場充分起作用”、加快發(fā)展方式轉變、打造中國經(jīng)濟升級版的調(diào)控理念。哪怕在年初經(jīng)濟下行壓力較明顯、市場預期較悲觀，甚至有境外新一輪“中國經(jīng)濟崩潰論”輿論抬頭的情況下，宏觀決策層堅持明確地給出信息：只要中國經(jīng)濟運行處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府決不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案。這一點表明中國宏觀調(diào)控當局與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復雜局面和壓力時段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。

  在維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時，成功地貫徹宏觀調(diào)控的“相機抉擇”原則，以所謂“微刺激”有效推進了“穩(wěn)增長”，并提振了市場信心。這一點也體現(xiàn)了中國“宏觀調(diào)控藝術水平”的進一步提升。

  在宏觀調(diào)控中鮮明地運用“供給管理”方式和手段，注重區(qū)別對待，突出重點，強調(diào)結構優(yōu)化，兼顧一般。在所謂“微刺激”的投資事項上，適當對高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設項目、農(nóng)村水利設施項目等作出重點支持；在財政“結構性減稅”事項上，特別注重對于中小微企業(yè)的減稅支持。這些都使中國宏觀調(diào)控在供給側的“有效供給”機制得到與“需求管理”相結合的較好發(fā)揮。

  把宏觀調(diào)控與深化改革有機結合，把短期與中長期目標有效銜接。在調(diào)控中，堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公經(jīng)費”等行政成本、擴展“營改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設、進行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊。

  估計下一段我國宏觀調(diào)控將會繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點和特色，但隨各項改革任務展開，全局協(xié)調(diào)的復雜性和不確定性也的確可能上升。建議有關部門總結把“需求管理”與“供給管理”有效結合起來、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行動態(tài)并前瞻性地考慮政策儲備與項目儲備，在全面改革深化推進過程中，使我國宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的功能與效應。

  優(yōu)化財政與貨幣政策

  財政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好如下要點：

  兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策來作“一松一緊”的搭配，總體上適應新常態(tài)進入期的調(diào)控需要。

  兩大政策在總量調(diào)控與結構調(diào)控、需求管理與供給管理互有側重、優(yōu)勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優(yōu)化“供給側管理”。貨幣政策的調(diào)節(jié)通常勢必帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財政政策在配合、策應貨幣政策時，理應把現(xiàn)階段的總量擴張（以赤字規(guī)模和舉債安排為代表）與明確的“區(qū)別對待”結構導向政策相結合，突出重點，兼顧其他，以財稅政策手段傾斜支持三農(nóng)、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域。

  兩大政策的設計與運作必須積極有效地服務于、配合于推進財稅、金融等方面改革的展開和深化。財政改革將在預算管理、稅制和中央地方體制關系三大方面推出一系列舉措。金融改革的一些重要事項，如存款保險制和中小金融機構興辦、人民幣“走出去”與匯率機制的優(yōu)化，特別是關鍵性的利率市場化改革等，亦需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中于國債發(fā)行、公開市場操作、國庫現(xiàn)金管理等“結合部”方面創(chuàng)新機制。以財政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產(chǎn)品價格改革等等，亦是無法回避的重要任務。

  以上關于兩大政策的松緊適度合理搭配、供需管理結合而更加注重供給管理和服務支持改革，其內(nèi)在邏輯都是在于要適合新常態(tài)的“趨穩(wěn)”、“蓄勢”與“創(chuàng)新”需要而服務全局。