國土部：中國超10萬礦山累計(jì)毀損土地386.8萬公頃

  “10多萬座礦山，累計(jì)毀損土地386.8萬公頃，影響地下含水層面積538萬公頃，固體廢棄物累計(jì)存量400億噸，年排放廢水超過47億立方米……”這是國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在日前由礦業(yè)界和北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院聯(lián)合舉辦的2014中國礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上給出的一組數(shù)據(jù)。

  鞠建華指出，由于我國礦業(yè)領(lǐng)域不同程度存在資源利用粗放、管理不規(guī)范、布局結(jié)構(gòu)不合理、裝備技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)集中度低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱等問題和現(xiàn)象，導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境代價(jià)過大，礦業(yè)整體形象差強(qiáng)人意。

  “建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，正是解決這些問題的最佳途徑，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。”鞠建華表示。

  綠色礦山試點(diǎn)數(shù)量偏少，占比僅約0.6%

  2007年，國土資源部在中國國際礦業(yè)大會(huì)上提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的倡議，社會(huì)開始關(guān)注綠色礦業(yè)和綠色礦山。2010年8月，國土資源部開始全面啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)。截止今年8月，全國已有661家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。但在全國10萬余座礦山中，綠色礦山所占比重僅約0.6%。

  “綠色礦山的試點(diǎn)數(shù)量偏少，難以整體推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚告訴記者。趙全厚介紹，綠色礦山建設(shè)的配套政策不完善，礦業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)推動(dòng)作用不足；缺乏專門針對(duì)綠色礦山發(fā)展的專項(xiàng)資金，也未能賦予綠色礦山在財(cái)政支持上的優(yōu)先地位?！皩?duì)于礦山來說，被評(píng)為綠色礦山與否，在所獲得財(cái)政資金支持上差別不大”。

  目前，中國綠色礦山可以獲得的財(cái)政支持資金包括：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程等與礦山資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金支持?！斑@些專項(xiàng)資金都是針對(duì)礦山綠色發(fā)展的某一個(gè)方面，使用呈碎片化現(xiàn)象?！壁w全厚表示。

  以一家綠色礦山試點(diǎn)單位為例，2011到2013年共獲得國土資源部歸口財(cái)政資金支持10項(xiàng)，金額合計(jì)7.37億元，基本涵蓋了礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦山采選冶煉、礦產(chǎn)資源綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)。但“具體到單個(gè)項(xiàng)目上，一些項(xiàng)目只能獲得200萬到500萬元的資金支持，金額很少，補(bǔ)貼力度較低?！痹摰V企負(fù)責(zé)人告訴記者。

  據(jù)了解，建設(shè)綠色礦山一般以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級(jí)改造為支撐，背后離不開礦山企業(yè)大量的資金投入。

  “綠色礦山是全國礦山的典范，它們?cè)诰G色礦山建設(shè)中增加了成本、付出代價(jià)，既然是典范就需要有獎(jiǎng)勵(lì)。”中國礦聯(lián)副會(huì)長、總工程師，綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)會(huì)長劉玉強(qiáng)對(duì)記者直言，“在稅費(fèi)問題、示范工程等方面都應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，像環(huán)境恢復(fù)治理保證金可以提前還給企業(yè)，礦業(yè)權(quán)配置、土地配置上要多向綠色礦山傾斜?！?

  我國礦區(qū)復(fù)墾率15%，遠(yuǎn)低于國際水平

  中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所所長、中國煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書長胡振琪教授表示，目前我國的現(xiàn)有資源開發(fā)是“先破壞、后治理”，導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、大量耕地荒蕪；忽視環(huán)境容量和環(huán)境成本的“有資源就開發(fā)”、經(jīng)濟(jì)可采未考慮環(huán)境因素，超越了環(huán)境容量；而單一追求產(chǎn)量的超強(qiáng)度開采，更加加大了環(huán)境的擾動(dòng)。只重視礦產(chǎn)資源開發(fā)，勢必忽視區(qū)域和諧發(fā)展。

  “礦山不論是建設(shè)中的美化還是建設(shè)后的恢復(fù)，任務(wù)都十分艱巨，中國目前迫切要求礦山走綠色礦業(yè)發(fā)展之路。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到粗放式開發(fā)、只單純追求經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代已經(jīng)過去?！眲⒂駨?qiáng)表示。

  而在白中科看來，綠色礦業(yè)建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)是土地復(fù)墾，如果能對(duì)全國被損毀的1.3億畝土地進(jìn)行復(fù)墾，不僅可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，還可以為中國經(jīng)濟(jì)高速增長提供用地保障。但我國目前礦區(qū)土地復(fù)墾率只有15%，遠(yuǎn)低于國際上50%—70%的平均水平，歐美國家目前更是達(dá)到80%以上。

  “經(jīng)濟(jì)發(fā)展-資源開發(fā)-環(huán)境保護(hù)是一個(gè)矛盾體，要破解這一矛盾必須將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)中，遵循源頭預(yù)防、過程控制、消化舊賬、不欠新帳的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝袊刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測院礦山環(huán)境與國土整治評(píng)價(jià)室副主任張進(jìn)德告訴記者。

  1.1萬個(gè)礦山所需治理經(jīng)費(fèi)約600億元

  “2013—2015年，通過實(shí)施全國‘礦山復(fù)綠’行動(dòng)，全國共需治理礦山數(shù)量約1.1萬個(gè)，需治理礦山面積近3萬公頃，所需治理經(jīng)費(fèi)約600億元。”張進(jìn)德說。

  由于礦山生態(tài)修復(fù)潛藏的巨大市場前景，已吸引不少優(yōu)勢企業(yè)參與其中。

  據(jù)悉，近年來，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性在普遍提高。值得一提的是，部分民營企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的熱情度在不斷提高。

  東方園林股份有限公司是國內(nèi)較早涉足生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一，該公司生態(tài)環(huán)境修復(fù)事業(yè)部總裁范天立告訴記者，公司為礦山治理進(jìn)行“有災(zāi)消災(zāi)、有污治污、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀再造等”系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，其與吉林、天津、江蘇等的項(xiàng)目建設(shè)方實(shí)施“邊開采邊修復(fù)，邊堆砌邊修復(fù)”方案，可以系統(tǒng)解決開采過程中的地災(zāi)、水土流失、粉塵污染以及資金配套等一系列問題。

  科霖爾環(huán)境科技（上海）有限公司的礦山綜合粉塵治理方案可以使60%以上的粉塵量被吸附抑制。“如果技術(shù)得以推廣，像某些企業(yè)因?yàn)榉乐狗蹓m擴(kuò)散而密閉封塵，又因此引起塵肺病增多的情況就會(huì)大大減少。”科霖爾環(huán)境科技市場總監(jiān)申法政告訴記者。

  據(jù)胡振琪介紹，目前全國煤礦土地破壞面積占全部礦區(qū)破壞面積的80%，這意味著未來礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場將在煤礦領(lǐng)域?！斑@一領(lǐng)域的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系已十分成熟，僅中國礦業(yè)大學(xué)自上世紀(jì)90年代至今就完成了50余項(xiàng)自主研發(fā)成果?！焙耒鞲嬖V記者，未來，礦山環(huán)保治理將有望加速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。