浙江海寧排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)化改革顯成效

  為充分發(fā)揮環(huán)境資源配置在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色環(huán)保的發(fā)展理念，切實(shí)解決總量控制制度存在的實(shí)際問(wèn)題，浙江省海寧市從2013年初開(kāi)始啟動(dòng)排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)化改革探索工作。隨著《海寧市排污權(quán)指標(biāo)差別化市場(chǎng)化管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的出臺(tái)，海寧市率先在印染、制革、化工3大行業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，取得階段性成效。

  去年9月，省政府正式批復(fù)海寧市作為全省要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，加速了總量制度創(chuàng)新改革進(jìn)度，建立起總量激勵(lì)制度。3大試點(diǎn)行業(yè)按照畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分為a、b、c三大類(lèi)，其中又按“三三制”原則對(duì)b類(lèi)企業(yè)又細(xì)分為b1、b2、b3三類(lèi)，擴(kuò)大交易標(biāo)的。增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)污染因子，提高基準(zhǔn)價(jià)格，二氧化硫基準(zhǔn)價(jià)從原來(lái)0.1萬(wàn)元/噸·年提高到0.5萬(wàn)元/噸·年。通過(guò)5檔差別化交易價(jià)格和差別化減排任務(wù)等總量激勵(lì)措施，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  除了總量激勵(lì)制度，海寧市還實(shí)行總量指標(biāo)量化管理制度。該市印發(fā)《關(guān)于實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度和削減替代制度的通知》，核定13個(gè)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)總量，建立了市鎮(zhèn)兩級(jí)排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)悉，自發(fā)文起，該市新、擴(kuò)、改建中的一般項(xiàng)目所需的排污權(quán)指標(biāo)，先由各地在各自的鎮(zhèn)級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備指標(biāo)中平衡解決，有效地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)一級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排的積極性。目前，由鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)劑總量的項(xiàng)目14個(gè)，調(diào)劑化學(xué)需氧量24.2噸、氨氮5.83噸。

  與此同時(shí)，海寧市進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。出臺(tái)《海寧市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法（修訂）》，重點(diǎn)補(bǔ)充完善涉及差別化交易和二級(jí)市場(chǎng)交易等條款內(nèi)容。同時(shí)組建了浙江江南要素交易有限公司，積極開(kāi)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)培育。目前，二級(jí)市場(chǎng)共完成交易6筆，轉(zhuǎn)讓化學(xué)需氧量指標(biāo)80.213噸。其中許村鎮(zhèn)歐亞美等4家印染企業(yè)，共計(jì)56.57噸化學(xué)需氧量排污權(quán)以拍賣(mài)形式完成出讓?zhuān)山唤痤~達(dá)到1609萬(wàn)元，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，達(dá)到了預(yù)期目的。

  此外，海寧市作為省環(huán)保廳確定的排污許可證制度改革4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，還積極開(kāi)展排污許可證制度作為污染源管理的基本制度的改革。該市在多次組織各部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)座談會(huì)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制完成《海寧市排污許可證制度改革實(shí)施方案》。據(jù)了解，該方案包括實(shí)施原則、工作目標(biāo)、工作安排、實(shí)施內(nèi)容和保障措施等內(nèi)容，通過(guò)將環(huán)保各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境管理制度、環(huán)評(píng)審批制度、“三同時(shí)”驗(yàn)收制度改革。