區(qū)域環(huán)保一體化破局 京津冀建聯(lián)防聯(lián)控機制

  哪扇門的開啟將成為京津冀一體化的“切口”？有觀點指出，京津冀一體化“破局”的契機是重大戰(zhàn)略機遇；也有觀點提出，靠財政主導的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認為是京津冀一體化破局的關鍵。

  首都經濟貿易大學教授祝爾娟認為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會在一些存在重大戰(zhàn)略機遇的地方率先實現(xiàn)突破。

  祝爾娟表示，成為京津冀一體化推進“契機”的，有的是基于中央的戰(zhàn)略布局，有的是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問題，“這些"水到渠成"的契機，比較容易成為京津冀一體化的切入點”。

  區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有強化空間

  中國社會科學院區(qū)域經濟研究所研究員、中國城市經濟學會秘書長劉維新認為，京津冀一體化破局的關鍵是北京城市功能重新定位。

  劉維新表示，京津冀一體化的想法其實已經提了20年，但落不到實處，這與北京的城市功能定位有一定關系，“在河北省這個區(qū)域中，有北京、天津兩個相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒有錯位就只能是競爭關系?！?

  他分析稱，如果北京的城市功能定位不回歸到單純的政治中心和文化中心上、剝離經濟中心的帽子，就只能越來越“臃腫”。

  劉維新表示，如果北京的經濟中心功能由天津和河北承接，對天津和河北來說，會有極大的動力。至于北京，則需要中央財政進行轉移支付，彌補北京因為經濟中心轉移而帶來的財政缺口，基礎設施建設、公共投入不能降下來，才不會產生阻力。

  上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴 《每日經濟新聞》記者，“城市病”問題亟待解決。

  此外，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴認為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網建設和環(huán)境治理兩項工作上先行先試，因為這兩項工作基本上是政府主導工作，只要政府層面想做，財政肯投入，馬上就能運轉起來，比如路網建設，目前三地已是“進行時”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機制。

  面對重污染天氣，環(huán)保部副部長翟青表示，一些工作體制、機制、制度建設還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強化空間，對重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準備。

  多位專家認為，京津冀三地發(fā)展階段不一致，產業(yè)結構也不相同，自身具備環(huán)境治理的能力也層次不一，所以在三地尋求協(xié)調一致治理環(huán)境污染的確存在困難。

  京津冀排放、耗能等標準不一，缺乏統(tǒng)一的產業(yè)準入要求；環(huán)境空氣質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享等基礎性工作還有待加強；高耗能、高污染產業(yè)轉移尚需時日……區(qū)域協(xié)作防治污染還面臨眾多難題待解。

  需引入市場化手段

  國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所生態(tài)文明室副主任王海芹說，最有力的抓手就是要改變對京津冀地方政府的激勵和考核機制，推進京津冀三地協(xié)調機制?！熬┙蚣郊訌姾献?，需要一個良好的協(xié)作機制，當前應從統(tǒng)一三地污染排放標準入手?！?

  但相對于統(tǒng)一排污標準等行政治理手段，王海芹更希望未來三地協(xié)同治污攻堅戰(zhàn)中更多引入市場化手段，讓政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相互配合，為三地限定減排總量，通過碳交易等市場化治理手段推進三地環(huán)境治理。

  今年8月下旬，天津市與河北省共同簽署了 《加強生態(tài)環(huán)境建設合作框架協(xié)議》，就大氣污染防治、保障水資源安全、防護林建設、發(fā)展清潔能源等方面開展合作。共同落實國務院 《大氣污染防治行動計劃》，搭建大氣污染治理信息共享平臺，建立津冀環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據共享機制；共同推進區(qū)域重污染天氣預警、會商及應急聯(lián)動；組織開展區(qū)域內大范圍聯(lián)動執(zhí)法；共同推動機動車污染防治；加強環(huán)?？萍己献鳌０l(fā)揮天津科研院所、大學院?？蒲袃?yōu)勢，為河北省培養(yǎng)環(huán)保科技人才，打造天津環(huán)保科技成果轉化基地。

  多位受訪的業(yè)內人士指出，天津環(huán)境容量大，人均GDP高，將在京津冀環(huán)保一體化中率先受益。