常山水泥參與合資組建衢常鐵路有限公司

    股比悄然生變

    “我們并不要運(yùn)營(yíng)這條鐵路?！必?fù)責(zé)公司衢常鐵路投資項(xiàng)目的常山水泥有限公司的副總經(jīng)理江志源堅(jiān)持表示，企業(yè)運(yùn)力緊張是他們投資鐵路的最直接動(dòng)因。同時(shí)也有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，也不乏通過(guò)股比調(diào)整爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。

　　外界早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的衢常鐵路股本結(jié)構(gòu)在正式簽約前一周進(jìn)行了微調(diào)。鐵道部上海鐵路局、常山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和常山水泥有限公司所占股份分別由原來(lái)的35%、32.5%、32.5%調(diào)整為35%、31%和34%。

　　對(duì)于外界“計(jì)劃在今年第二季度開(kāi)工建設(shè)，明年底建成投入運(yùn)營(yíng)”的樂(lè)觀說(shuō)法，鐵道部態(tài)度很謹(jǐn)慎。鐵道部計(jì)劃司一位官員特意向記者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以“爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工”的說(shuō)法代替。

　　“符號(hào)意義”還是“事實(shí)意義”

    衢常鐵路的投資總量盡管不大(共9億多元)，其順利推進(jìn)卻體現(xiàn)出鐵道部對(duì)鐵路投融資體制改革的決心。與外界持續(xù)不斷的熱炒明顯不同，鐵道部、常山水泥有限公司似乎更多地愿意“只做不說(shuō)”或“多做少說(shuō)”。此前，關(guān)于鐵路投融資體制改革的風(fēng)聲一直不斷。

    國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提到，國(guó)家將進(jìn)一步在鐵路行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。于是，帶有全部股權(quán)改革意義的鐵路投融資體制改革悄悄開(kāi)始。

    任何“第一”的事物，或許符號(hào)意義大于事實(shí)意義。而國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸研究院的一位專家表示，衢常鐵路作為一次小規(guī)模的鐵路多元化投資嘗試，民營(yíng)資本參與到國(guó)家鐵道部的鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)與管理中，已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)黃民也向記者表示：“在這個(gè)項(xiàng)目之后，很快會(huì)有更多更大規(guī)模的社會(huì)資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，而這些項(xiàng)目正在洽談中?！?p>    旁失的民資話語(yǔ)權(quán)

    然而，中國(guó)的鐵路基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)民資敞開(kāi)大門并不那么容易。實(shí)際上，中國(guó)鐵路多年來(lái)未能吸引投資的重要原因之一，是鐵路行業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特殊性未能得到應(yīng)有的解決。其中最主要的問(wèn)題是，任何由外部投資者建設(shè)并連接在國(guó)鐵網(wǎng)絡(luò)上的線路與設(shè)施，都可能由于國(guó)鐵的自利動(dòng)機(jī)而在行車指揮權(quán)方面受到歧視對(duì)待。 

    事實(shí)上，不單是民資猶豫不決，此前已進(jìn)入鐵路建設(shè)的一些非鐵路系統(tǒng)地方國(guó)資也幾欲退出。這些矛盾體現(xiàn)了改革主體的邏輯不一致：“一方面鐵路系統(tǒng)迫切地希望引入資本，實(shí)現(xiàn)‘跨越式’發(fā)展；另一方面，卻因?yàn)椴块T利益無(wú)法讓利于人，常常挫傷合作者的積極性。”福建一位地方鐵路工作人員分析。

    有報(bào)道稱，“部省合作”被一些地方視為畏途，有些甚至萌生退意，如在珠三角的一條地方鐵路已經(jīng)連年虧損，地方政府目前只求全身而退。

    民資破題尚需時(shí)日

   “沒(méi)有回報(bào)，誰(shuí)敢投資？體制不變，很多東西只能成為口號(hào)。”一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)此深有感觸。有專家指出，無(wú)論民營(yíng)資本還是其它出資人，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)既非法人實(shí)體，亦非市場(chǎng)主體的狀況下進(jìn)入鐵路，則意味著民營(yíng)企業(yè)相應(yīng)喪失了對(duì)自己財(cái)產(chǎn)行使的完整法人權(quán)利。也因此，他們對(duì)這一盛宴還在持觀望態(tài)度。據(jù)悉，鐵道部正在起草一份新規(guī)則，這份新規(guī)則將允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)部分進(jìn)行投資。

    國(guó)家在政策上已規(guī)定，允許外商直接參與鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，但保持中方控股。對(duì)于支線鐵路項(xiàng)目允許外商以合資或合作的方式參加建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鐵道部也在考慮擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)于公益性強(qiáng)的鐵路項(xiàng)目，加大國(guó)債等中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入。另悉，鐵道部準(zhǔn)備著手研究利用產(chǎn)業(yè)投資基金、融資租賃或項(xiàng)目融資等方式吸引更多的民間資金投入鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。(肖波周君彥)

　　背景鏈接

    衢常鐵路屬于鐵道部規(guī)劃建設(shè)的九(江)景(德鎮(zhèn))衢(州)鐵路的一段，位于浙西衢州境內(nèi)，全長(zhǎng)約45公里，投資概算7.75億元。該鐵路計(jì)劃今年第二季度開(kāi)始興建，明年底完工投入運(yùn)營(yíng)。

    由鐵道部、浙江常山縣政府和浙江常山水泥有限責(zé)任公司三方共同投資興建的衢常鐵路，上海鐵路局作為鐵道部的出資人代表占35%的股份，常山縣國(guó)有資產(chǎn)管理局作為常山縣政府的出資人代表和常山水泥有限責(zé)任公司(民營(yíng))各占32.5%的股份。

    衢常鐵路資金投資近8億元，其中60%將由衢常鐵路有限公司通過(guò)銀行貸款的方式解決，其余的40%由鐵道部、常山縣政府和常山水泥有限責(zé)任公司按所占股本出資。因此，上海鐵路局實(shí)際出資額為9450萬(wàn)元，常山縣國(guó)有資產(chǎn)管理局和常山水泥有限責(zé)任公司總投資17.55億元。

    常山水泥有限責(zé)任公司實(shí)際上是主營(yíng)玻璃和水泥的民企浙江光宇集團(tuán)的一家下屬企業(yè)。常山水泥項(xiàng)目總投資人民幣22億元，規(guī)劃在常山建設(shè)一個(gè)日產(chǎn)3萬(wàn)噸的水泥熟料生產(chǎn)基地。但是由于常山縣只有公路運(yùn)輸，因此在當(dāng)年簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū)的時(shí)候，光宇集團(tuán)就向當(dāng)?shù)卣岢隽烁纳平煌ㄟ\(yùn)輸?shù)囊蟆?p>

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