陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布 加快大西安建設(shè)

  一核：以大西安為核心

  兩軸：隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸

  兩帶：以陜北長(zhǎng)城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶

  三走廊：以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊

  四極：以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極

  《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》昨天發(fā)布。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，陜西將構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群格局。到2015年將累計(jì)轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，2020年達(dá)到1000萬人。城鎮(zhèn)面積已增至2646.55平方公里。

  “十二五”以來，陜西省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.75%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤龔?005年的37.24%達(dá)到了2013年的51.31%。與2005年相比，中等城市和小城市分別增加了2個(gè)和6個(gè)；城鎮(zhèn)面積由2005年的1646.91平方公里增加到了2012年的2646.55平方公里。未來，陜西省將以大西安為核心，以西咸新區(qū)為引領(lǐng)，以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸，以陜北長(zhǎng)城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶，以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊，以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極，構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群格局。

  全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

  按照規(guī)劃，陜西省將改革人口管理制度，預(yù)計(jì)到2015年，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放西安市以外其他設(shè)區(qū)市轄區(qū)的落戶限制，累計(jì)轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。到2020年，將有超過1000萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。

  陜西省將逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。通過設(shè)置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。

  陜西省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)劉迎軍介紹，陜西省的落戶階梯規(guī)劃為大中小城市40%左右，縣城和小城鎮(zhèn)30%左右，農(nóng)村及新型社區(qū)30%左右。通過納稅、社保和住房等約束條件，控制大城市人口過快增長(zhǎng)。

  進(jìn)城農(nóng)民工子女將免除學(xué)雜費(fèi)

  陜西省將在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更加便利的條件。保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶的可轉(zhuǎn)移性和便捷性。集中建設(shè)單元型或宿舍型公租房，探索建設(shè)城鄉(xiāng)接合部公租房，面向農(nóng)民工出租。

  進(jìn)城農(nóng)民工子女將納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除學(xué)雜費(fèi)。流入地要將農(nóng)民工隨遷子女納入學(xué)前一年免費(fèi)教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加中、高考。

  此外，陜西省將有序推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表的比例。

  重點(diǎn)支持陜南地區(qū)人口較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并

  據(jù)悉，陜西省將推進(jìn)行政區(qū)劃管理創(chuàng)新，選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、人口規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的縣，啟動(dòng)省直管縣試點(diǎn)工作。

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  在財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等方面賦予更多發(fā)展權(quán)限，減少行政層級(jí)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和實(shí)力。

  陜西省發(fā)改委副主任張文波說，我省將支持具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市、撤縣設(shè)區(qū)，合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，建設(shè)縣域中心城市，重點(diǎn)支持陜南地區(qū)人口較少、自然條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。

  2020年主城區(qū)建設(shè)面積850平方公里

  按照規(guī)劃，陜西省將加快以西咸新區(qū)為龍頭的大西安建設(shè)步伐，構(gòu)建新歐亞大陸橋快速干道，建設(shè)成通江達(dá)海、陸空聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的立體化交通樞紐。預(yù)計(jì)到2020年，大西安都市圈主城區(qū)建設(shè)面積將達(dá)850平方公里，都市區(qū)人口達(dá)1280萬。

  陜西省將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快以大西安為核心的關(guān)中城市群建設(shè)。在大西安都市圈建設(shè)中，西咸新區(qū)將創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，按照“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園都市建設(shè)理念，打造中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

  充分發(fā)揮西安“五區(qū)一港兩基地”等重點(diǎn)板塊的示范作用，市政、軌道交通，國際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等設(shè)施功能將進(jìn)一步完善，西安的城市綜合服務(wù)功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，加快西安-成都、西安-太原客運(yùn)專線建設(shè)步伐，推進(jìn)西安-武漢、西安-包頭、西安-重慶、西安-銀川快速鐵路，到2020年基本形成內(nèi)連外達(dá)的快速鐵路體系。

  寶雞渭南建成百萬人口大城市

  規(guī)劃提出，完善“一市一策”政策體系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)寶雞、渭南城市規(guī)模擴(kuò)張，建成百萬人口大城市。支持榆林建設(shè)鄂爾多斯盆地中心城市，漢中建設(shè)突出蜀漢文化特色的山水園林城市。加快延安、安康、商洛城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)50萬人口以上的地區(qū)性中心城市。加快銅川資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持楊凌打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

  寶雞市：重點(diǎn)加快寶雞-蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，建設(shè)全國重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心，建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。

  銅川市：調(diào)整北市區(qū)用地布局，加快建設(shè)銅川新區(qū)，加快建設(shè)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、黃堡現(xiàn)代建材工業(yè)園，開辟綠色工業(yè)走廊，構(gòu)建“一心兩翼、三帶八組團(tuán)”的城市空間格局。

  渭南市：積極推進(jìn)華縣撤縣設(shè)區(qū)、華州組團(tuán)和鹵陽湖組團(tuán)建設(shè)，拉大城市框架，建設(shè)成為秦晉豫黃河三角區(qū)區(qū)域中心城市。

  延安市：按照“中疏外擴(kuò)、上山建城”的方針，加快城市新區(qū)建設(shè)，拉大城市骨架，構(gòu)建“一心三軸多組團(tuán)”的城市空間布局，打造中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市、陜甘寧革命老區(qū)中心城市。

  榆林市：以建設(shè)陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)橫山撤縣設(shè)區(qū)和榆橫一體化發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“一城五區(qū)”的大榆林城市框架。

  漢中市：改善優(yōu)化褒河、柳林、周家坪城市組團(tuán)發(fā)展，形成中心板塊與外圍組團(tuán)相互促進(jìn)、與漢江7個(gè)串珠式城鎮(zhèn)帶相互協(xié)調(diào)的百萬人口省際區(qū)域中心城市。

  安康市：加快建設(shè)月河川道城鎮(zhèn)帶，構(gòu)筑“一核三極串珠相連”的山水園林城市格局。

  商洛市：重點(diǎn)推進(jìn)商州-丹鳳一體化進(jìn)程，加快商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南秦河休閑居住組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)筑“一體兩翼”城鎮(zhèn)化格局。

  楊凌示范區(qū)：積極拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)，打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。