穩(wěn)投資發(fā)力補(bǔ)短板 重大項(xiàng)目落地提速

　　距離年末還有不到20天時(shí)間，當(dāng)前，2019年的穩(wěn)投資進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，在項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵期，多地密集召開(kāi)動(dòng)員會(huì)或是展開(kāi)基層調(diào)研力促項(xiàng)目落地，重大項(xiàng)目紛紛按下全速前進(jìn)的“快進(jìn)鍵”。專(zhuān)家指出，今年以來(lái)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、惠民生的基建項(xiàng)目不斷提速，各方努力下，穩(wěn)投資的效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱度還將延續(xù)至明年。

　　近期，不少地方重大項(xiàng)目紛紛落地，投資勢(shì)頭穩(wěn)健。12月6日，廈門(mén)第四季度135個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工；5天前，西安72個(gè)穩(wěn)投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資額達(dá)到786億元；武漢前10個(gè)月市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資2563億元，已提前兩個(gè)月超額完成2019年重大項(xiàng)目投資目標(biāo)；今年前11個(gè)月，長(zhǎng)沙市1220個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資3680億元，提前一個(gè)月超額完成年度計(jì)劃。

　　多地正打響年末的穩(wěn)投資攻堅(jiān)沖刺戰(zhàn)，全速推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。例如，11月30日，安徽省召開(kāi)貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”重大項(xiàng)目11月份集中開(kāi)工動(dòng)員會(huì)，會(huì)議提出，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量培育大項(xiàng)目，持續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)，真正靠項(xiàng)目壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、積蓄發(fā)展動(dòng)能。動(dòng)員會(huì)期間集中開(kāi)工項(xiàng)目194個(gè)，總投資1073.7億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、服務(wù)業(yè)等12個(gè)行業(yè)。

　　江西省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)也赴基層開(kāi)展重大項(xiàng)目調(diào)研，強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵期，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，凝心聚力推進(jìn)百日攻堅(jiān)重大項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

　　國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委“疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)于2019年11月至2020年5月集中展開(kāi)，以促投資穩(wěn)投資為目的，聚焦疏解治理投資堵點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境；全面開(kāi)展投資審批合法性審查；完善投資法規(guī)制度體系等。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有助于進(jìn)一步打通基建投資的各個(gè)環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步促進(jìn)基建投資在明年開(kāi)年之后形成實(shí)際工作量。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，包括加快地方政府債券發(fā)行力度、推出專(zhuān)項(xiàng)債新規(guī)、完善項(xiàng)目資本金制度等一攬子舉措不斷推出，穩(wěn)投資效果已經(jīng)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.4%，投資增速總體平穩(wěn)。投資結(jié)構(gòu)也繼續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)7.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會(huì)領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

　　值得注意的是，截至今年10月底，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目137個(gè)，總投資8329億元，交通基建占據(jù)大頭。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，1至10月，交通固定資產(chǎn)投資完成26267億元，同比增長(zhǎng)2.6%。公路水路完成投資19231億元，同比增長(zhǎng)3.4%，提前完成全年1.8萬(wàn)億元任務(wù)目標(biāo)。

　　交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂近日指出，2020年要乘勢(shì)而上加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、需求對(duì)接、試點(diǎn)實(shí)施、重大項(xiàng)目論證等工作，優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系等，強(qiáng)化要素保障，形成強(qiáng)大合力。要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力保持交通投資高位平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。

　　記者獲悉，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)將圍繞設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)4大領(lǐng)域分地區(qū)、分主題、分批次開(kāi)展22項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，目前正在組織第二批試點(diǎn)申報(bào)。作為第一批試點(diǎn)，浙江、重慶、深圳等13個(gè)地區(qū)陸續(xù)制定了試點(diǎn)方案，將在交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、綜合交通一體化樞紐等方面先行先試，一大批重大工程項(xiàng)目將在今年末明年初相繼落地。

　　據(jù)透露，浙江將著力構(gòu)建省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，未來(lái)10年在交通領(lǐng)域投資3萬(wàn)億元，同時(shí)培育打造交通萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。深圳則將推進(jìn)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)等。重慶將實(shí)施內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐試點(diǎn)工程、都市圈交通一體化試點(diǎn)工程及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)工程。

　　12月6日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議部署2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“全面做好‘六穩(wěn)’工作”，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這釋放出明年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將發(fā)力的明確信號(hào)。

　　中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，與專(zhuān)項(xiàng)債1萬(wàn)億額度提前下達(dá)，基建類(lèi)投資項(xiàng)目資本金要求適度放松等相結(jié)合，明年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望在穩(wěn)增長(zhǎng)中擔(dān)綱更加重要的角色。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)記者表示，重大項(xiàng)目的密集開(kāi)工，有利于支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。近期專(zhuān)項(xiàng)債持續(xù)發(fā)力，專(zhuān)項(xiàng)債新政發(fā)布、2020年額度提前下達(dá)、資本金比例降低等政策均會(huì)對(duì)穩(wěn)投資的資金來(lái)源起到明顯的充實(shí)提振作用。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)投資需求依然很大，包括農(nóng)村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等。加大這些投資，既有利于補(bǔ)短板和改善民生，也有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁，擴(kuò)大需求和穩(wěn)增長(zhǎng)。但要充分釋放這些投資需求潛力，涉及投融資制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度特別是宅基地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn)，就不僅能釋放出巨大的需求潛力，也能夠?yàn)檫@些投資需求提供比較充足和可持續(xù)的資金支持。