鐵路今年8千億投資難完成 發(fā)改委研究加快投資

  為確保全年的鐵路投資任務(wù)能完成，國家發(fā)改委近期密集召開了數(shù)次會議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前鐵路項(xiàng)目批復(fù)的速度已經(jīng)加快，但是此后還需解決拆遷、線路設(shè)計(jì)等系列問題，鐵路投資全年要完成8000億的目標(biāo)，難度頗大。

  9月5日，國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議。一周后的9月12日，他再次主持召開推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會議。中間的9月9日，國家發(fā)改委召開加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議，國家發(fā)改委副主任胡祖才在會上作了講話。

  記者獲悉，這些會議主要都是為了解決投資的資金，加快項(xiàng)目儲備，盡快實(shí)施項(xiàng)目投產(chǎn)，特別是加快鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)。

  統(tǒng)計(jì)顯示，1-8月鐵路運(yùn)輸業(yè)投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過半。

  發(fā)改委密集開會

  徐憲平副主任在9月5日的會議上要求，要堅(jiān)定不移地完成今年鐵路投資目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)吸引社會資本投資鐵路，加大力度抓緊儲備項(xiàng)目前期研究，積極推動地方政府落實(shí)相關(guān)事宜。

  9月12日，徐憲平再次主持召開推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會議，目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開工項(xiàng)目前期工作和建設(shè)中存在的問題。

  鐵路領(lǐng)域?qū)＜覐埥钫J(rèn)為，目前鐵路投資核心的問題還是資金落實(shí)問題。國家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金以及總理基金。但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問題。

  5月19日國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開會議，貫徹落實(shí)國務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上的要求，研究建立鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議制度，推進(jìn)落實(shí)鐵路投融資改革各項(xiàng)任務(wù)和政策，協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

  8000億鐵路投資目標(biāo)難完成

  中國投資協(xié)會會長張漢亞（微博）認(rèn)為，目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點(diǎn)，投資鐵路資金需要龐大，加上獨(dú)立運(yùn)行的線路不多，民間資本對鐵路投資的積極性難以提升?！懊耖g投資占總的投資的大頭，整個(gè)投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。”他說。

  2014年1-8月份，民間固定資產(chǎn)投資198388億元，同比名義增長19%，增速比1-7月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年的23.1%明顯減速。

  1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）305786億元，同比名義增長16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

  具體到鐵路，民間投資1-8月有189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。

  中國工程院院士王夢恕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前鐵路項(xiàng)目批復(fù)的速度加快，但是完成批復(fù)，到具體動工，需要解決拆遷、線路設(shè)計(jì)等系列問題，最快也要3個(gè)月，所以全年完成8000億投資目標(biāo)存在難度。

  根據(jù)中國鐵路總公司公布的數(shù)字，截至今年8月底，今年計(jì)劃新開工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè)，剩余18個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，近期即可批復(fù)，年內(nèi)可以全部開工。

  記者獲悉，上述批復(fù)一般是指可行性研究報(bào)告獲批，但是即使可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù)，仍需要環(huán)評、拆遷工作等工作加快進(jìn)度。而即使是部分已經(jīng)動工的項(xiàng)目，也可能存在資金等未到位的情況。

  比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動工，但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。浙江發(fā)改委9月10日召開會議提出，要為10月初全線開工建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。

  浙江發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個(gè)項(xiàng)目的困難的情況，向國家發(fā)改委作了匯報(bào)。這兩個(gè)項(xiàng)目到8月底完成投資只占年度計(jì)劃的29%，困難較大。

  一位受訪專家指出，墊付資金最多3個(gè)月，如果半年還不到位，項(xiàng)目就可能被擱置。