住建部：用兩年狠抓工程質(zhì)量治理 各省積極制定方案

  自9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）將派出督查組分赴東北、西北、華北15個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）開(kāi)展工程質(zhì)量治理行動(dòng)督查工作。這是在9月4日住建部召開(kāi)了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議后開(kāi)展的一次重要具體行動(dòng)。
  9月4日，住建部副部長(zhǎng)王寧在電視電話會(huì)上表示，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住建部決定從9月份開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。
  “過(guò)去召開(kāi)質(zhì)量安全會(huì)議一般要求主管部門(mén)參加，這次會(huì)議部里特別要求二級(jí)以上資質(zhì)的施工企業(yè)都要派代表參加，可見(jiàn)規(guī)模是比較大的?！弊〗ú抠|(zhì)量安全司原副司長(zhǎng)王樹(shù)平在接受媒體記者采訪時(shí)透露。
  住建部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上指出，本次部署的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，是經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的籌備后，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議討論決定的，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意。按照時(shí)間推算，陳政高在住建部任部長(zhǎng)履新之初，就已開(kāi)始籌備工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。
  確定五方責(zé)任主體
  在9月4日的會(huì)議上，住建部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。
  “這五方主體對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這5個(gè)人的責(zé)任。不管責(zé)任人是離開(kāi)原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任?！蓖鯇幵跁?huì)上表示。
  “此次會(huì)議的參會(huì)對(duì)象擴(kuò)展到企業(yè)就是因?yàn)榻ㄖこ藤|(zhì)量要落實(shí)到責(zé)任人?！蓖鯓?shù)平認(rèn)為，“勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個(gè)主體，哪個(gè)都不能缺位，各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任?！?br />   近年來(lái)，我國(guó)正處于城市建設(shè)高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時(shí)，建筑質(zhì)量問(wèn)題也不斷凸顯。對(duì)于建筑質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來(lái)，離不開(kāi)勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個(gè)主體責(zé)任?！翱辈熨|(zhì)量問(wèn)題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料，勘察報(bào)告不全面的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強(qiáng)制條例設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；建筑質(zhì)量在施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題是比較多的，如是否按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，建筑材料的使用，違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題；而對(duì)于監(jiān)理工程師，其作用是重點(diǎn)監(jiān)督工程質(zhì)量問(wèn)題?！蓖鯓?shù)平分析道。
  王寧在會(huì)議上表示，對(duì)于工程質(zhì)量事故將加大責(zé)任追究力度，要嚴(yán)管?chē)?yán)查、嚴(yán)罰重處，不能手軟，決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，都要依法追究這五個(gè)人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。
  六大途徑治理工程質(zhì)量
  除了全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，解決工程質(zhì)量問(wèn)題的途徑還包括：嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
  建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為已經(jīng)成為工程質(zhì)量重要問(wèn)題之一。王樹(shù)平透露，9月15日起，住建部將派出督查組分赴東北、西北、華北15個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）開(kāi)展工程質(zhì)量治理行動(dòng)督查工作。其中一個(gè)重要方面就是建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等違法行為。督查組采取“掃馬路”方式和從所有在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽選方式確定受檢工程，對(duì)受檢工程進(jìn)行意見(jiàn)反饋，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)，要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行查處。
  “大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決工程質(zhì)量問(wèn)題的有效途徑?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放在接受采訪時(shí)表示。他解釋說(shuō)：“目前我國(guó)施工工人技術(shù)水平參差不齊，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化通過(guò)工廠化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)施工的工藝均質(zhì)化，從而可避免因人為失誤帶來(lái)工程質(zhì)量問(wèn)題?！弊〗ú砍醪酱_定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式。在孫克放看來(lái)，“保障房相對(duì)比較標(biāo)準(zhǔn)化，所以率先推行住宅產(chǎn)業(yè)化是有條件的?！?br />   “勘察行業(yè)的誠(chéng)信單位評(píng)估已經(jīng)做了兩年試點(diǎn)，建筑領(lǐng)域的誠(chéng)信單位評(píng)估也試點(diǎn)了一段時(shí)間。下一步在勘察設(shè)計(jì)全領(lǐng)域要推廣誠(chéng)信單位的評(píng)估工作?！敝袊?guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王素卿表示。
  對(duì)于全國(guó)的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，王樹(shù)平告訴記者，目前建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信體系在建筑市場(chǎng)監(jiān)管司統(tǒng)管。今年年底前，北京、上海等8個(gè)省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；明年6月底前，天津、河北等10個(gè)省市也要完成；明年年底，其余13個(gè)省要全部完成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。
  在孫克放看來(lái)，切實(shí)提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)于提高工程質(zhì)量意義重大?！皩⑹┕さ霓r(nóng)民工轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)業(yè)工人，有助于在提高施工技術(shù)水平的同時(shí)穩(wěn)定施工隊(duì)伍?！笔┕と藛T不再打游擊，“對(duì)于農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是有利的?！?br />   各省積極制定行動(dòng)方案
  對(duì)于住建部此次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，各省在會(huì)議結(jié)束后，已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。
  云南省住建廳辦公室人員表示，“云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正積極組織相關(guān)部門(mén)制定《云南省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，待《方案》制定完畢后，將及時(shí)上報(bào)。”、
  湖南省住建廳也表示，正在積極制定《湖南省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，10月1日前將會(huì)上報(bào)給住建部。
  內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳則成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三位分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，六個(gè)相關(guān)處室及廳屬單位的負(fù)責(zé)人為成員的“內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。
  按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，2014年9月份，各省市區(qū)要及時(shí)部署相關(guān)工作、制定實(shí)施方案；2014年10月~2016年6月，將重點(diǎn)組織開(kāi)展治理行動(dòng)。然而，工程質(zhì)量問(wèn)題，事關(guān)百年發(fā)展大計(jì)。在近年來(lái)“樓倒倒”“樓歪歪”層出不窮之下，抓住房質(zhì)量絕非一日之功。
  正如陳政高所說(shuō)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。啟動(dòng)‘兩年行動(dòng)’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭?！?