我國城市垃圾焚燒廠選址難：“需要你，但不愿靠近你”

  “需要你，但不愿靠近你”，是一些民眾對建設(shè)城市生活垃圾焚燒廠的心態(tài)，也稱“鄰避情緒”。同時(shí)，這也反映出了目前我國在城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)中遭遇的尷尬與無奈。那么，城市生活垃圾焚燒廠應(yīng)該建在哪兒？如何讓社會(huì)公眾接納并認(rèn)同它的存在，甚至配合各地政府的選址工作？記者日前通過對政府主管部門、行業(yè)專家和民間環(huán)保人士進(jìn)行采訪，對生活垃圾焚燒廠選址難的問題進(jìn)行了疏理，或許會(huì)對化解公眾“鄰避情緒”有所幫助。

  垃圾處理用地是必需的

  如果一個(gè)城市持續(xù)一周不能收運(yùn)和處理生活垃圾，那么這個(gè)城市就會(huì)癱瘓。因此，生活垃圾處理設(shè)施必須有，其建設(shè)用地是必需的，且不能以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前一個(gè)突出問題就是垃圾處理設(shè)施用地缺乏法律和制度保障，并不斷被擠占。對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出，地產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)升值以及對升值預(yù)期的“超估”等因素，造成城市雖大但沒有垃圾處理場容身之地。由于商業(yè)地產(chǎn)的超預(yù)期升值，即便是在既有垃圾填埋場周邊建垃圾焚燒廠，也是一種奢望。

  那么，是商業(yè)地產(chǎn)“綁架”了垃圾處理，還是垃圾焚燒廠建設(shè)侵害了房地產(chǎn)開發(fā)利益？如何擺正兩者之間的關(guān)系，使之利益互動(dòng)，應(yīng)該是化解選址難的一個(gè)切入口。

  公眾參與不能走過場

  一般來說，生活垃圾焚燒廠建設(shè)選址應(yīng)該符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求相一致；滿足工程建設(shè)要求的工程地質(zhì)條件和水文條件，要有可靠的供水水源、電力及污水排放系統(tǒng)等市政設(shè)施；宜靠近服務(wù)區(qū)，運(yùn)距應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，與服務(wù)區(qū)之間有良好的交通運(yùn)輸條件等。但是，具體到焚燒建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)就會(huì)遇到困難，即便通過環(huán)評(píng)，也會(huì)受到群眾“阻撓”。這又是為什么呢？

  據(jù)廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長龔定勇分析，一是規(guī)劃選址時(shí)論證不充分，缺乏多廠址必選、多因素分析。項(xiàng)目選址讓人感覺缺乏權(quán)威性、科學(xué)性的保證。二是在規(guī)劃選址時(shí)未能與區(qū)域發(fā)展結(jié)合考慮，簡單地將垃圾處理設(shè)施與周邊關(guān)系割裂、孤立建設(shè)，于是受到選址周邊居民的反對。三是政府在選址決策過程中缺乏透明度。選址有關(guān)的信息不透明，與群眾溝通少，容易使群眾產(chǎn)生不安全感與不公平感。周邊民眾一旦得知要建設(shè)這類垃圾處理設(shè)施，往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反對情緒，極易出現(xiàn)過度自我保護(hù)的抵制行為，造成項(xiàng)目“落地難”。

  龔定勇說，公眾參與是開展垃圾處理設(shè)施環(huán)評(píng)的重要環(huán)節(jié)。相比于一般的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目社會(huì)反響比較大，如處理不當(dāng)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，在垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)工作啟動(dòng)時(shí)，就要深入群眾了解情況，準(zhǔn)確掌握不同群體的利益訴求，要知道誰反對、反對什么、為什么反對，以便更好地解決問題。在環(huán)評(píng)工作開展過程中，要嚴(yán)格按照國家的環(huán)評(píng)程序進(jìn)行，并將每一個(gè)細(xì)節(jié)工作做好。如，在信息公示前，要公示樣本式樣、環(huán)評(píng)的作用、意見收集等內(nèi)容，與周邊群眾通過座談、講座等方式進(jìn)行溝通，消除他們對環(huán)評(píng)工作的誤解。

  北京環(huán)保人士黃小山也提出，在垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目落地前，政府部門要“放下身段”，真誠地與周邊百姓進(jìn)行溝通。黃小山說，認(rèn)為焚燒廠選址的責(zé)任主體是政府，那是大錯(cuò)特錯(cuò)，在我國應(yīng)該用規(guī)則和機(jī)制來確定選址，如出臺(tái)選址規(guī)則，讓參與主體包括政府、環(huán)評(píng)專家、運(yùn)營企業(yè)、有利害關(guān)系的居民代表，共同參與到選址規(guī)則的制訂工作中，最大程度地保證規(guī)則的公平。之后，再按照既定的規(guī)則在幾個(gè)備選的地址中，以少數(shù)服從多數(shù)的投票形式確定地點(diǎn)。

  防控污染惠民利民

  要讓民眾接受垃圾焚燒廠的存在、從情感上不再厭惡，從根本上還是要解決污染控制問題。

  據(jù)了解，我國建垃圾焚燒廠的財(cái)政補(bǔ)貼從50元/噸到200元/噸不等，北京、上海、廣州補(bǔ)的多一些，而有些地區(qū)僅30元。那么，如何保證運(yùn)營企業(yè)的處理成本，更好地維持良好的工況條件和各項(xiàng)污染物的達(dá)標(biāo)排放呢？提高財(cái)政補(bǔ)貼是一個(gè)辦法。那是不是補(bǔ)貼到位，運(yùn)營企業(yè)就一定會(huì)從民眾利益角度考慮、憑良心去運(yùn)行呢？也不盡然。所以，政府層面的監(jiān)管，包括成本量化考核、獨(dú)立監(jiān)督制、明確準(zhǔn)入條件等，都是監(jiān)管垃圾焚燒廠建設(shè)和運(yùn)營的有力措施。如果政府在行使權(quán)力時(shí)得到民眾極大的信任和支持，生活垃圾焚燒廠的建設(shè)（包括選址和運(yùn)營）將不成問題。

  蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說，要以園區(qū)式建設(shè)模式，發(fā)掘垃圾處理設(shè)施建設(shè)的環(huán)境價(jià)值，提升城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)品位。如，減少能源消耗，降低成本，提高資源化產(chǎn)品使用效率，讓周邊民眾感受到建廠實(shí)惠也是必要的。又比如，實(shí)現(xiàn)能源的集約式、梯級(jí)利用，讓周邊民眾可以享受到廉價(jià)的水和電；建一些社區(qū)文體設(shè)施、生態(tài)景觀設(shè)施，美化周邊居民的居住環(huán)境。特別要以正面引導(dǎo)宣傳，讓群眾感到“自己不是利益受損者而是環(huán)境改善、垃圾資源利用的受益者”。

  一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的垃圾焚燒廠，應(yīng)該是健康、無害、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)保共同體。如今，沒有廁衛(wèi)設(shè)施的居室不叫“主臥”，或許有那么一天，沒有垃圾焚燒廠的地區(qū)就不是“主城區(qū)”——需要你，且愿你留在我身邊。