陜西：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  日前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意并下發(fā)，《意見》明確提出，陜西對(duì)具備一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

  社會(huì)資本可參與城市供水、供氣、供熱等項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

  對(duì)具備一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購(gòu)、通過政府購(gòu)買服務(wù)、參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)方式及通過購(gòu)買市政債券、投資基金、股票等間接方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

  這些項(xiàng)目包括城市供水、供氣、供熱、污水及生活垃圾處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

  政府采取補(bǔ)助、貼息等形式降低社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)

  今后，將建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，合理確定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。同時(shí)要完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)；還可通過政府購(gòu)買服務(wù)，以及通過配置符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加企業(yè)收入；微利或非營(yíng)利性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市縣政府將建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府依法將給予相應(yīng)補(bǔ)償。

  加強(qiáng)監(jiān)管確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序

  《意見》規(guī)定，市縣政府要制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和投融資政策，在保障宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；市縣行業(yè)主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益，定期公布行業(yè)信息，編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案；同時(shí)，要建立預(yù)警應(yīng)急和投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。市縣行業(yè)主管部門要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，制訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；在招商方案及合同協(xié)議制訂中，科學(xué)論證和設(shè)計(jì)相關(guān)條款，防范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。