大氣污染防治法：無(wú)證排污將按日計(jì)罰

  《大氣污染防治法》修訂提速。

  9月9日，國(guó)務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃》，《大氣污染防治法》的修改屬于2014年的一檔立法計(jì)劃。根據(jù)立法慣例，所謂一檔項(xiàng)目所指的力爭(zhēng)年內(nèi)完成，是說(shuō)該項(xiàng)法律草案或者修正案草案通常會(huì)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并將由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

  “由于大氣污染治理受到全民關(guān)注，《大氣污染防治法》在國(guó)務(wù)院法制辦環(huán)節(jié)吸取社會(huì)的意見(jiàn)，以推出一部成熟有效的法律?！敝袊?guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，作為一類(lèi)立法項(xiàng)目，任務(wù)比較急迫。

  一位地方環(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，從目前的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，還是過(guò)于粗糙和原則，不少條款不具有可操作性，建議在向人大提交之前增加具有操作性的條款。

  現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，距今已有13年未做修改。目前正在進(jìn)行第三次修改。

  強(qiáng)化政府治理責(zé)任

  征求意見(jiàn)稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任和附則，共計(jì)102條。

  “環(huán)保部報(bào)給國(guó)務(wù)院法制辦的稿子比現(xiàn)在的稿子的內(nèi)容更為豐富，有194條。征求意見(jiàn)稿刪除了近一半的條款?！币晃唤咏h(huán)保部的專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)〉的說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》)，征求意見(jiàn)稿遵循的四項(xiàng)原則之一是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。

  具體而言，這項(xiàng)原則就是強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確公民的環(huán)保義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格法律責(zé)任，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

  根據(jù)征求意見(jiàn)稿，縣級(jí)以上人民政府將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

  “要求縣級(jí)以上人民政府加大財(cái)政投入，這對(duì)確保地方政府完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)很有意義?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，但是縣、市一級(jí)財(cái)政吃緊，加大治霾投入并不現(xiàn)實(shí)，希望國(guó)家和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)霧霾嚴(yán)重而又經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，否則這一規(guī)定形同虛設(shè)。

  征求意見(jiàn)稿提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上級(jí)人民政府作出說(shuō)明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

  此外，國(guó)家還將對(duì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

  無(wú)證排污按日計(jì)罰

  在征求意見(jiàn)稿修訂《說(shuō)明》的四項(xiàng)原則中，“源頭治理，協(xié)同管控”這一原則也值得關(guān)注。

  根據(jù)該原則，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持規(guī)劃先行、明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求和對(duì)排污單位的排放管理，加強(qiáng)大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

  “其中最值得關(guān)注的是關(guān)于排污許可證制度，這應(yīng)成為我國(guó)環(huán)境管理制度中急待建立和完善的一項(xiàng)基本制度?！辈癜l(fā)合分析。

  征求意見(jiàn)稿提出，排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。

  新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污許可證，由環(huán)保部門(mén)結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和大氣污染防治設(shè)施驗(yàn)收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌考慮該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放情況、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求頒發(fā)。

  根據(jù)征求意見(jiàn)稿，排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測(cè)方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

  征求意見(jiàn)稿提出，禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的，應(yīng)受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  “按日計(jì)罰這是明年開(kāi)始實(shí)施新《環(huán)保法》確定的新制度，征求意見(jiàn)稿吸收了這一制度，將對(duì)違法排污行為起到很大的震懾作用。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。