新疆新契機(jī)：跨境鐵路+絲路規(guī)劃

  自“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃提出之后，西部各省市均緊密跟進(jìn)，圍繞“絲綢之路”建設(shè)的相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)最新報(bào)道，中國(guó)正在就修建三條跨境鐵路與巴基斯坦、蒙古國(guó)、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)行談判，以振興古“絲綢之路”，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域貿(mào)易。作為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要依托，跨境鐵路的加快建設(shè)無(wú)疑為“絲綢之路戰(zhàn)略”提供了新的看點(diǎn)。

  分析人士表示，跨境鐵路建設(shè)的提速，在很大程度上給包括新疆在內(nèi)的西部大省提供了發(fā)展機(jī)遇；再加上最新的新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委會(huì)議審議通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》、《自治區(qū)貫徹落實(shí)<深化財(cái)稅體制改革總體方案>的實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，預(yù)計(jì)市場(chǎng)將再掀新疆區(qū)域炒作熱。

  跨境鐵路成絲路基建新重點(diǎn)

  隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”呼聲日益高漲，第四屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通運(yùn)輸峰會(huì)介紹了未來(lái)在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方面的一些舉措。其中，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就指出，國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要依托，未來(lái)將重點(diǎn)加快跨境鐵路、公路的規(guī)劃建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，豐富和完善直航航線，拓展現(xiàn)代航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

  上述加快國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)的提法，很快得到了媒體的印證。據(jù)報(bào)道，中國(guó)正在就修建三條跨境鐵路與巴基斯坦、蒙古國(guó)、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)行談判，以振興古“絲綢之路”，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域貿(mào)易。報(bào)道中指出，國(guó)家口岸管理辦公室主任黃勝?gòu)?qiáng)表示，中國(guó)在“絲綢之路”沿線已布局25個(gè)陸空開(kāi)放口岸、12個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。未來(lái)，中國(guó)還將繼續(xù)建設(shè)地區(qū)貨運(yùn)站，并與巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國(guó)和尼泊爾合作搭建更多的貿(mào)易平臺(tái)。

  上述報(bào)道還指出，中國(guó)已計(jì)劃建設(shè)一系列的“絲綢之路”，其中包括“海上絲綢之路”，目前已經(jīng)邀請(qǐng)印度加入“海上絲綢之路”的建設(shè)；未來(lái)還希望印度參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，即通過(guò)緬甸連接印度與中國(guó)以及亞洲地區(qū)的眾多港口。

  事實(shí)上，我國(guó)在基建項(xiàng)目輸出上的舉措，不僅限于上述報(bào)道。此前，在巴基斯坦方面，中國(guó)也宣布了一項(xiàng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)巴控克什米爾地區(qū)將兩國(guó)連接起來(lái)。據(jù)介紹，這一耗資數(shù)十億美元的項(xiàng)目，旨在利用光纖線纜、鐵路、公路、石油和天然氣管道使兩國(guó)連通。另?yè)?jù)媒體報(bào)道稱，中巴已準(zhǔn)備在新疆和巴基斯坦北部地區(qū)建設(shè)并升級(jí)一整套交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括鐵路、公路、航空、物流、港口等項(xiàng)目。

  應(yīng)該說(shuō)，在穩(wěn)增長(zhǎng)舉措不斷加碼的背景下，國(guó)內(nèi)基建建設(shè)已經(jīng)在悄然提速，除了基建項(xiàng)目輸出外，區(qū)域鐵路建設(shè)的提速也在實(shí)施中。新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳8月份發(fā)布的消息稱，國(guó)家正在規(guī)劃北、中、南三條鐵路通道，助力新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通樞紐建設(shè)，目前新疆正按照這三條鐵路線進(jìn)行公路建設(shè)。據(jù)介紹，國(guó)家正在規(guī)劃的北、中、南三條鐵路通道分別是：第一條是從哈密伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道；第二條是從上海經(jīng)過(guò)蘭州、經(jīng)過(guò)烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道；第三條是從格爾木一直進(jìn)入到巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。由此，新疆的公路也將遵循這三條鐵路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而加快新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心的建設(shè)。[Page]

  新疆出臺(tái)絲綢之路建設(shè)等規(guī)劃

  9月4日，新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，通報(bào)上半年自治區(qū)改革工作及進(jìn)展情況，并研究做好下一步改革工作和推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢主持會(huì)議并講話。

  上述會(huì)議審議通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》、《自治區(qū)貫徹落實(shí)<深化財(cái)稅體制改革總體方案>的實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》等一系列政策。

  值得注意的是，這次會(huì)議也是自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第五次會(huì)議。張春賢指出，把新疆建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略，是新疆前所未有的歷史性機(jī)遇，新疆一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)當(dāng)好排頭兵和主力軍。推進(jìn)建設(shè)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)要有全局意識(shí)，要將新疆發(fā)展置于國(guó)家整體戰(zhàn)略之中，放眼全國(guó)、放眼中亞、放眼全帶，加強(qiáng)與周邊國(guó)家溝通合作，加強(qiáng)與兄弟省市的資源共享整合，共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐，取得實(shí)實(shí)在在進(jìn)展。要借力而為，充分發(fā)揮援疆省市作用，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)跨越式發(fā)展。要先易后難，當(dāng)前要盡快推動(dòng)實(shí)施一批有共識(shí)、有基礎(chǔ)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，讓大家看到成果、感受到好處。

  另外，張春賢還強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快動(dòng)起來(lái)。盡快謀劃啟動(dòng)一批看得見(jiàn)、摸得著的大事實(shí)事。各地、各部門要按照《實(shí)施意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快啟動(dòng)“五大中心”和“十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的規(guī)劃編制，爭(zhēng)取2015年完成。提前啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施一批對(duì)核心區(qū)建設(shè)全局具有引領(lǐng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要在降低通關(guān)費(fèi)用上有所突破。開(kāi)展多層次的合作交流活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。成立自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  分析人士指出，今年以來(lái)，政策一直著力推動(dòng)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，除了會(huì)議規(guī)模級(jí)別大幅提升外，相關(guān)扶持政策的推出及落實(shí)也顯著提速?？v觀這一系列會(huì)議推出的舉措，基礎(chǔ)建設(shè)是亮相最為頻繁的一項(xiàng)。

  此外，今年4月，交通運(yùn)輸部就曾提出，新疆要適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通樞紐中心建設(shè)的需要，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平。以自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要交通樞紐中心建設(shè)的各項(xiàng)要求為基礎(chǔ)，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃相關(guān)研究工作，注重行業(yè)之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，行業(yè)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)部建、管、養(yǎng)、運(yùn)的協(xié)調(diào)，注重通道經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展。