設(shè)立去產(chǎn)能基金是必由之路

     “通過錯峰生產(chǎn)是把產(chǎn)量降下來了，但是產(chǎn)能還在。如果利用去產(chǎn)能基金把落后產(chǎn)能淘汰了，也不再批新建，這樣產(chǎn)能就可以降下來。企業(yè)的產(chǎn)能利用率就可以達(dá)到合理的區(qū)間，保證生產(chǎn)的穩(wěn)定?！?br/>

　　日前記者赴泛東北地區(qū)進(jìn)行水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)調(diào)研時，內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)總經(jīng)理徐祥貴對記者說出這番話。

　　近年來，我國水泥行業(yè)深受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之苦，而泛東北地區(qū)，尤為突出。當(dāng)一個行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題時，“設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金）、爭取政府補(bǔ)貼支持”這步棋，往往會成為備受推崇的以市場化方式解決去產(chǎn)能問題的重要手段。

　　但是，面對當(dāng)前可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限、水泥去產(chǎn)能工作存在諸多特殊性，以及基金建立過程本身較為繁瑣等問題，水泥去產(chǎn)能基金之路到底該如何走下去？在調(diào)研中，行業(yè)人士向記者透露了自己的思考。

　　各方積極獻(xiàn)策基金備受期待

　　截至2018年年末，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，成為全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)。與此同時，該地區(qū)連續(xù)4年水泥全行業(yè)虧損，累計虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，該地區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國唯一的連續(xù)虧損地區(qū)，今年仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

　　2017年年底，中國水泥協(xié)會發(fā)布《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2018~2020）》（以下簡稱《行動計劃》），其中，“設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金（基金），形成政府主導(dǎo)和市場機(jī)制結(jié)合的去產(chǎn)能機(jī)制”便是三項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)之一。《行動計劃》進(jìn)一步指出，該措施于2018年上半年正式啟動運(yùn)行，力爭在10個省區(qū)組建水泥投資管理公司，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。要爭取政府補(bǔ)貼支持，鼓勵各種創(chuàng)新籌措補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的辦法，用于淘汰落后和主動退出產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)職工安置。

　　今年年初，全國人大代表劉麗芬提交《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》表示，“希望通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。”

　　圍繞人大代表建議，泛東北地區(qū)地方協(xié)會作出積極響應(yīng)，為建立去產(chǎn)能基金建言獻(xiàn)策。

　　“劉麗芬代表建議建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金是符合實(shí)際的，可以說，建立去產(chǎn)能基金是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)去產(chǎn)能的必由之路，是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥行業(yè)眼前最要緊的事情，應(yīng)當(dāng)抓住這個關(guān)鍵點(diǎn)，抓緊建立去產(chǎn)能基金?！眱?nèi)蒙古水泥協(xié)會會長劉鵬飛表示，本著市場化原則，去產(chǎn)能基金應(yīng)該在存續(xù)企業(yè)增加的市場收益中提取，或爭取配套一部分政府補(bǔ)貼資金。該基金由稅務(wù)局代收，財政廳與工信廳制定規(guī)則并監(jiān)管使用。

　　與劉鵬飛有同樣想法的，還有遼寧省水泥協(xié)會會長、山水集團(tuán)副總經(jīng)理、東北運(yùn)營區(qū)總經(jīng)理、云鼎集團(tuán)董事長趙宏波。在他看來，成立去產(chǎn)能基金，是一條可行的路子。“從國家層面上看，成立去產(chǎn)能基金是政策上開個小口，讓行業(yè)探討出一條自己救自己的可行路子。”

　　前不久，遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會聯(lián)合提出《關(guān)于在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》，四地協(xié)會在操作層面進(jìn)一步提出設(shè)立去產(chǎn)能基金的細(xì)化建議：可采取退出產(chǎn)能由存續(xù)企業(yè)買單的方式建立去產(chǎn)能基金。在試點(diǎn)地區(qū)每噸水泥增加成本20元，交由政府財政管理?？梢圆扇∫淮涡院炗喭顺鰠f(xié)議，分5年支付的方式放大使用，加快過剩產(chǎn)能退出。

　　協(xié)會積極建言獻(xiàn)策的同時，大企業(yè)集團(tuán)和平臺公司也積極謀劃，平臺公司負(fù)責(zé)人也表示出對建立去產(chǎn)能基金的期待，并為市場化解決產(chǎn)能過剩問題作出積極探索。

　　今年7月5日，內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)有限公司向內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會提交《關(guān)于開展化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的請示》（以下簡稱《請示》），申請將該區(qū)列為“國家水泥行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)”。

　　《請示》圍繞水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作提出了5條建議。其中，第四條“設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，做好產(chǎn)能退出保障”指出，建議由自治區(qū)政府主導(dǎo)、自治區(qū)行業(yè)協(xié)會協(xié)助設(shè)立水泥行業(yè)“去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金”。該基金可由稅務(wù)部門從自治區(qū)內(nèi)熟料、水泥生產(chǎn)企業(yè)收取，用于去產(chǎn)能補(bǔ)貼，同時可將內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)公司作為去產(chǎn)能基金承載平臺，統(tǒng)一平衡已將經(jīng)營權(quán)整合到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)去產(chǎn)能的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和額度。通過有效的退出機(jī)制，真正將去產(chǎn)能工作落實(shí)到位，優(yōu)化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　“去產(chǎn)能基金是以市場化手段，從根上解決產(chǎn)能過剩的辦法?！闭{(diào)研中，地方平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)檎灰试S其成立并制定一個規(guī)則，大家通過這個規(guī)則進(jìn)行市場化去產(chǎn)能，而政府并不需要拿出錢來運(yùn)作。

　　可以看出，從行業(yè)協(xié)會到地方協(xié)會，從人大代表建議到水泥企業(yè)建議，通過建立去產(chǎn)能基金，以市場化手段去產(chǎn)能已成為共同的期待。但反觀現(xiàn)實(shí)，建立去產(chǎn)能基金的相關(guān)舉措?yún)s遲遲未見落地。

　　面臨多重困難“靴子”難以落地

　　“去產(chǎn)能基金目前大家都很推崇，但真正成立有幾方面困難。首先，在政策制定方面，基金的運(yùn)作得有一個規(guī)則，這個運(yùn)作是比較復(fù)雜的。尤其是基金的開戶和征繳?！睋?jù)上述平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去產(chǎn)能基金戶作為省級戶，需要到財政部備案并充分說明理由。

　　其次，水泥市場區(qū)域不同于行政區(qū)域，存在一個市場跨多個省區(qū)的問題，僅由單一省份開設(shè)去產(chǎn)能基金戶有局限性。鑒于水泥市場“牽一發(fā)而動全身”的特點(diǎn)，不應(yīng)該以省市為單位。再次，去產(chǎn)能基金專戶主要是兩條線，涉及收和支兩方面?！爸攸c(diǎn)在收取上。我們曾建議可由稅務(wù)局收增值稅時收取，但必須有一定的強(qiáng)制性，需要同稅務(wù)局協(xié)調(diào)?！?/p>

　　在亞泰集團(tuán)遼寧區(qū)總經(jīng)理、云鼎集團(tuán)總經(jīng)理陳亞春看來，去產(chǎn)能基金是一個很好的想法，但要達(dá)到“退的企業(yè)心平氣和，留的企業(yè)心服口服”，還需要解決諸多問題。

　　第一，要落實(shí)去產(chǎn)能基金的管理問題。基金的建立、收取和運(yùn)營均需要一個權(quán)威的政府部門出面負(fù)責(zé)并明確部門職責(zé)。第二，資金的收取問題，是從電費(fèi)中收取還是從稅收中收取，需要討論確定。第三，要明確退出產(chǎn)能的選擇導(dǎo)向。由于水泥廠投資不等，少則五六億元，多則20多億元，而如今的新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能都在2500d/t以上，沒有企業(yè)會主動退出，擇取出淘汰的生產(chǎn)線需要建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)。第四，退出企業(yè)的補(bǔ)償問題，這就牽涉怎樣補(bǔ)和補(bǔ)多少兩方面。

　　“當(dāng)初遼寧省煤炭、鋼鐵的買斷退出均花費(fèi)了大量資金，預(yù)計水泥行業(yè)也將如此。建議采取退出產(chǎn)能由存續(xù)企業(yè)買單的方式進(jìn)行?！标悂喆罕硎?。

　　趙宏波對于這一系列問題，有獨(dú)到的思考。

　　“現(xiàn)如今電費(fèi)里面包括國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價附加等附加費(fèi)，可在水泥產(chǎn)品中增加一個水泥去產(chǎn)能基金，作為基金收取的形式，形式可更多樣化?！壁w宏波說，對于基金的監(jiān)管，可將其列入正常的基金監(jiān)管序列，專門用于去產(chǎn)能企業(yè)的退出?；鸬氖杖】捎烧呢斦块T、工信部門等牽頭，在留存企業(yè)的電費(fèi)或其他費(fèi)用中扣除一些費(fèi)用建立一個基金池。而基金花銷對象的合理性，則要充分將市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控相結(jié)合，技術(shù)手段、環(huán)保手段等均要跟上，“缺指標(biāo)的買指標(biāo)，退出的企業(yè)給補(bǔ)償”。

　　除此之外，去產(chǎn)能基金到底應(yīng)如何劃定征收區(qū)域，也成為焦點(diǎn)之一。行業(yè)人士對此看法不一。

　　“要么全國，要么各省?！蹦炒笮退嗉瘓F(tuán)泛東北地區(qū)負(fù)責(zé)人對記者表示，由于水泥的“腿”并不會受行政區(qū)域限制，跨省、跨區(qū)域過剩產(chǎn)能的沖擊無法避免，會造成針對一省一區(qū)域設(shè)立的去產(chǎn)能基金無法有效發(fā)揮更大作用。在這種情況下，繳納基金的企業(yè)會因?yàn)槠髽I(yè)所處地理位置的不同而享受到不等的利益。

　　“因此，要么以省為單位，即使有處于該省邊緣的企業(yè)無可避免地受到外省沖擊，也只能如此；要么以全國為范圍，以某一標(biāo)準(zhǔn)征收去產(chǎn)能基金?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步說，“但這會產(chǎn)生另一個問題，比如說京津冀地區(qū)大多是先進(jìn)產(chǎn)能，去掉的數(shù)量就比較少，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)大多是落后產(chǎn)能，去掉的數(shù)量就多。就泛東北地區(qū)而言，也可以東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)為統(tǒng)一范圍劃分。但主要還是看政策給大家什么樣的預(yù)期?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)則沒有建立起來的情況下要建立去產(chǎn)能基金還是很難?！氨仨氁尳诲X的企業(yè)看到交錢的收益和導(dǎo)向，比如通過這個基金，3年到5年，能夠去掉多少產(chǎn)能?！彼o記者算了一筆賬，泛東北地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能達(dá)上億噸，哪怕將金額定為20元/噸，去產(chǎn)能基金也能達(dá)到幾十億元，要取得一定的去產(chǎn)能效果還是很有可能的。

　　“辦法總會有的，去產(chǎn)能基金也是淘汰產(chǎn)能，最核心的部分就是政府支持不支持?！痹谠撠?fù)責(zé)人看來，要根治水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之“病”，“藥方”要分階段開。

　　首先，由政府先把淘汰的規(guī)則制定下來，準(zhǔn)備淘汰什么樣的產(chǎn)能，從裝備、排放、能耗等指標(biāo)去制定，定好后，所有企業(yè)都會去核算，能夠淘汰多少產(chǎn)能，淘汰掉后能給行業(yè)帶來多大的空間，核算完后，行業(yè)會產(chǎn)生一個預(yù)期。其次，提高標(biāo)準(zhǔn)，號召企業(yè)建立去產(chǎn)能基金。此時需要啟用去產(chǎn)能基金，讓那些需要技改才能生存的企業(yè)放棄技改，退出市場。

　　“政府去除一部分，行業(yè)去除一部分，市場淘汰一部分，這種方式是比較合理的，不能全靠去產(chǎn)能基金。”在該負(fù)責(zé)人看來，去產(chǎn)能基金實(shí)際是替政府買單，是錦上添花的方式，而非解決問題的根本辦法?！爱?dāng)然，做到這些的前提是執(zhí)法要嚴(yán)，要讓退出的企業(yè)確實(shí)沒有生存的空間。要達(dá)到真正的效果，關(guān)鍵要看執(zhí)法到不到位。”

　　對去產(chǎn)能基金何時推出更為現(xiàn)實(shí)，前述地方平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在當(dāng)前環(huán)境下，大家都在賠錢，征繳基金應(yīng)有困難。但等大家有一定收益后，執(zhí)行起來應(yīng)會相對容易一些?！?/p>

　　“這件事雖然很難，但反過來講，越是難的事，如果辦成了，對整個水泥行業(yè)都有利。我們?yōu)槭裁锤阍圏c(diǎn)，就是愿意嘗試?！毙煜橘F說。