渤海海峽跨海通道力爭進(jìn)“十三五”規(guī)劃

  一個規(guī)劃了二十多年的方案再一次“熱”了起來。

  8月19日，國務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作”。短短的一句表述，讓沉寂多時的渤?？绾Ｍǖ理椖吭俅纬蔀楦鞣綗嶙h的焦點(diǎn)。

  渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組組長、中國工程院院士王夢恕向筆者透露，煙大海底隧道的方案將會在半個月內(nèi)，以一個總報告和12個分報告的形式，以中國工程院的名義上報國務(wù)院。“我們將爭取讓這個項目進(jìn)入國家‘十三五’規(guī)劃，并希望最早在‘十三五’期間開工?！?

  但事實(shí)上，關(guān)于這一項目建設(shè)條件是否成熟的爭論仍然存在。

  跨越渤海 從6小時到40分鐘

  據(jù)王夢恕介紹，煙大海底隧道方案總報告的精簡版本在2013年就已上報給國家發(fā)改委，也在發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行了初步討論，形成的最終方案原本打算8月上報，但由于中國工程院的十多個院士又給出了一些修改意見，所以稍有推遲，但肯定在半個月內(nèi)完成上報。

  由于渤海海峽的阻隔，目前往來于山東和東北之間的鐵路、公路只能繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上。即使2006年煙臺和大連實(shí)現(xiàn)了鐵路輪渡，來往于兩地之間也需要至少6個小時。

  按照即將上報的方案，渤海海峽將由一個深埋的跨海鐵路隧道連通，隧道先從大連旅順附近定一個入地點(diǎn)，蓬萊有一個登陸點(diǎn)，然后就到達(dá)了煙臺。整條隧道全長123-126公里，隧道內(nèi)將由動車執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，設(shè)計時速為250公里，運(yùn)行速度能達(dá)到220公里/小時，屆時從煙臺到大連只需要40分鐘。

  王夢恕表示，工程的總造價大約在2000億-2600億元之間，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計不會超過3000億元?！耙郧绊椖窟t遲沒有開工主要是需要嚴(yán)格的勘探和技術(shù)論證，現(xiàn)在看來，我們在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題，按照當(dāng)前的條件，項目開工后10年內(nèi)肯定能夠建成?！?

  值得一提的是，此次遞交國務(wù)院的方案中，在經(jīng)過實(shí)地考察和多次會議研究討論后，項目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上。

  支持者與反對者

  建設(shè)渤海海底隧道的念頭始于1992年。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實(shí)的，是煙臺市。當(dāng)年，時任煙臺市政府辦公室副主任的柳新華（現(xiàn)為魯東大學(xué)副校長、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組負(fù)責(zé)人）和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想，得到了煙臺市、山東省的大力支持。

  顯然，渤?？绾Ｍǖ雷钪饕淖饔檬沁B接打通東北—華東通道，受益最大的城市是大連和煙臺，二者由過去的死角變成了樞紐。也正因如此，自2009年以來，遼寧、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國兩會上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案。兩省也組建了一些半官方和民間學(xué)術(shù)團(tuán)隊來為項目提供技術(shù)和人才支撐。

  山東省煙臺市一位長期致力于推動渤?？绾Ｍǖ理椖康膶W(xué)者在接受記者采訪時表示，渤海跨海通道將使環(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運(yùn)輸變?yōu)椤癐”形直達(dá)運(yùn)輸，對振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用。

  與此同時，反對者的聲音也是不容忽視的。國家地震臺網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤海跨海通道項目發(fā)布信息：“郯廬地震帶，北起黑龍江，南到長江，呈北東走向，縱貫中國大陸東部，延伸達(dá)2400多公里，是東北亞巨型斷裂系中的一條主干斷裂帶，歷史上曾發(fā)生過多次強(qiáng)烈地震?！?

  對于這一質(zhì)疑，上述山東學(xué)者表示，大連和煙臺的地震局多年前已經(jīng)開始勘測地震數(shù)據(jù)、進(jìn)行危險性分析等工作，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強(qiáng)的。

  在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不愿具名的副主任看來，任何一個宏大的改造自然條件的項目都會有一定的副作用，且海底隧道有個很大的問題就是中間不可能有太多的出口，帶動的只能是大連和煙臺兩個點(diǎn)?！叭绻且ù箦X連接大連和煙臺，我更傾向于建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項目，不僅風(fēng)險小、成本低，更能帶動沿線其他地區(qū)的發(fā)展?！?

  需求究竟有多大

  需求是關(guān)系到這一耗資堪比京滬高鐵和長江三峽工程的大項目是否該建的關(guān)鍵。

  面對這一問題，中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司黨群工作部的石經(jīng)理在接受記者采訪時頗為無奈：“這個事兒讓我們很無語，我如果說沒有必要建吧，好像是為了維護(hù)自己公司的利益，如果說有必要建吧，但實(shí)際上渤海灣的客貨運(yùn)需求遠(yuǎn)沒有想象中那么大?！?

  公開數(shù)據(jù)顯示，2011年渤海灣車運(yùn)量達(dá)101萬輛/次、客運(yùn)量654萬人/次，其中煙連航線車運(yùn)量達(dá)89萬輛/次，客運(yùn)量562萬人/次，占到總運(yùn)量的近九成。

  據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組此前預(yù)測，到2020年，渤海海峽間潛在的客流量將達(dá)到3億人次左右。即使按照跨海通道承擔(dān)60%~80%的比例，客流量也將達(dá)到1.8億-2.4億人次。

  但北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅對于上述預(yù)測數(shù)據(jù)提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑：“從增速來計算，2011年客流量僅為654萬人/次，要每年增長4倍多的人數(shù)才能在2020年達(dá)到3億人次，這對于任何一條交通線路來說幾乎都是不可能的；從對比數(shù)據(jù)來看，京滬高鐵開通三年客運(yùn)量才突破2億人次，大連和煙臺之間客流怎么可能超過京滬線呢？”趙堅懷疑，上述預(yù)測可能是課題組為了推動項目盡快上馬而根據(jù)投資金額倒推出來的需求數(shù)據(jù)。

  在趙堅看來，渤海跨海通道不是不能建，而是現(xiàn)在還不到時候?！?0年以后或許能有比較大的需求，所以應(yīng)該20年以后再來討論具體方案?！?

  上述山東學(xué)者表示，交通早已成為制約煙臺和大連等城市發(fā)展的一大瓶頸，渤?？绾Ｍǖ劳硪惶旖ǔ伤斐傻膿p失都是不可估量的。但他也承認(rèn)，煙大海底隧道的構(gòu)想從1992年提出至今已經(jīng)有不少組織向上呈報方案和研究成果，雖然沒有被打回來，但項目一直未能在國務(wù)院正式立項?！肮こ毯螘r立項、何時開工取決于我們研究的成熟程度和國家對這件事的認(rèn)可度?！?