化解產(chǎn)能過剩重復(fù)建設(shè) 需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理機制

  產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)一直是中國經(jīng)濟高速增長背后的痼疾，盡管多部委每年都會祭出重拳淘汰落后產(chǎn)能，但翻閱相關(guān)行業(yè)上市公司定期報告會發(fā)現(xiàn)，諸如“行業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致公司主營產(chǎn)品價格下降，利潤下降”一類的文字仍然頻頻出現(xiàn)，其中水泥和平板玻璃是產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”。有識之士指出，要解決產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，必須創(chuàng)新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理機制。

  解決產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵一步就是遏制新增產(chǎn)能。今年8月，針對水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，工信部和發(fā)改委先后發(fā)文擊出政策重拳。工信部8月8日發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”?！熬o急”兩字直接反映出了抑制相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)能的緊迫性和嚴(yán)重性。

  2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過2013年的嚴(yán)控新增產(chǎn)能，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。但與此同時，今年上半年，全國又新增水泥生產(chǎn)線22條，又新增平板玻璃生產(chǎn)線11條。

  為何新增產(chǎn)能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，盡管水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩，但目前仍有一定的市場和效益，“一俊遮百丑”之下，受市場空間和規(guī)模效應(yīng)的誘惑，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T仍有項目擴張的沖動；其二，行業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改變，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)下放至省級政府，平板玻璃項目核準(zhǔn)權(quán)取消，在違規(guī)項目的認定、產(chǎn)能置換的標(biāo)準(zhǔn)等方面，地方或企業(yè)都有一定的操作空間，且管理涉及多個部門，實際操作存在一定難度，留下了一定的監(jiān)管空白。

  業(yè)內(nèi)人士認為，要想將遏制新增產(chǎn)能乃至化解產(chǎn)能過剩落到實處，首先要理清中央和地方層面的利益關(guān)系，建立一定的利益補償機制；其次，應(yīng)對企業(yè)項目區(qū)別對待，對那些節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)先進的集團和項目，應(yīng)單獨考慮，支持相關(guān)企業(yè)通過并購重組化解過剩產(chǎn)能；最后，應(yīng)進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。實踐證明，管住項目審批并不能夠完全控制住新增產(chǎn)能。相關(guān)部門還應(yīng)通過提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時，相關(guān)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)對存量項目嚴(yán)格執(zhí)法，對不達標(biāo)的項目嚴(yán)格管理。

  分析人士指出，上市公司一般都是行業(yè)中技術(shù)和環(huán)保水平較高的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策，鼓勵上市公司以兼并重組化解產(chǎn)能過剩，提升行業(yè)集中度和發(fā)展水平。