排污權(quán)交易需細(xì)化規(guī)則

  8月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，目標(biāo)到2015年底前，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。

  排污權(quán)交易在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬元?，F(xiàn)在，決策層已確立排污權(quán)交易試點(diǎn)完成的時間表，意味著這一制度將向全國推廣。

  新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對排污許可證做出了原則規(guī)定。要使這一規(guī)定既成為推行排污權(quán)有償使用和交易制度的前置條件，又為企業(yè)交易后合法排污提供墊底性的法律依據(jù)，這一法律原則應(yīng)與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價以及正在試點(diǎn)的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)。尤其是要細(xì)化法律條款，通過實(shí)施細(xì)則、條例規(guī)章等形式確立排污權(quán)交易的市場規(guī)則和監(jiān)管，為排污權(quán)交易市場化提供科學(xué)合理、公平有序的運(yùn)作規(guī)則。

  在排污權(quán)交易中，企業(yè)之間的無序競爭甚至是惡意競爭，應(yīng)通過細(xì)化法條來予以遏制。比如，有的企業(yè)操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標(biāo)或捂盤惜售，或漫天要價，或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，指導(dǎo)意見明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的懲戒條款。

  更值得關(guān)注的是，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須得到規(guī)制。否則，將導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如，招商引資中的所謂重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，往往是地方政府的掌中寶，會得到更多的排污總量和指標(biāo)。此外，某些地方政府出于政績與利益考量，以地方保護(hù)的慣用手法干預(yù)排污權(quán)交易，為本地企業(yè)排污費(fèi)賣給外地企業(yè)設(shè)立門檻，甚至只準(zhǔn)內(nèi)部消化，禁止賣給外地企業(yè)。

  為此，筆者認(rèn)為，只有授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)管部門，以統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細(xì)則來嚴(yán)格規(guī)制，對可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為都確立具體的法律責(zé)任，排污權(quán)交易才能在法律制度的護(hù)衛(wèi)下綠色運(yùn)行。