徐紹川：以暗查暗訪方式開展礦山安全執(zhí)法

  一段時(shí)間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示和重要講話，具有深刻內(nèi)涵。各級(jí)安全監(jiān)管部門、50個(gè)重點(diǎn)縣和所有非煤礦山企業(yè)都要深入總結(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，研究制定貫徹落實(shí)的具體政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，以最強(qiáng)有力的手段和最優(yōu)良的作風(fēng)，堅(jiān)決遏制非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故，努力為全國安全生產(chǎn)形勢(shì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

  一.科學(xué)化是使某種事物符合科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，或者說把科學(xué)原理和規(guī)律轉(zhuǎn)化為人類實(shí)踐的過程和狀態(tài)，是對(duì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和實(shí)踐化的過程。安全監(jiān)管科學(xué)化就是應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)達(dá)到更高水平、更加符合當(dāng)前發(fā)展階段的過程。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化建設(shè)，是全面提高非煤礦山安全監(jiān)管效能、有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的必然選擇；是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管重要部署的內(nèi)在需要；對(duì)于堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，加快實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

  當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得顯著成績(jī)，但安全監(jiān)管科學(xué)化水平仍然較低。一是有的地方非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任不清，依法監(jiān)管意識(shí)比較淡薄，存在不了解法規(guī)，不執(zhí)行法規(guī)，不習(xí)慣在法治軌道上解決非煤礦山安全生產(chǎn)等一系列問題，法治意識(shí)、法治能力總體偏低；二是有的地方監(jiān)管隨意性大，監(jiān)管內(nèi)容不全面、行為不規(guī)范，重事故查處輕隱患排查治理，重檢查設(shè)備設(shè)施輕提高人員素質(zhì)，重事故處罰輕教訓(xùn)吸取，對(duì)安全隱患往往是“網(wǎng)開一面”或“蜻蜓點(diǎn)水”，盲目施救引發(fā)次生事故也時(shí)有發(fā)生；三是有的地方對(duì)創(chuàng)新安全監(jiān)管缺乏研究，運(yùn)用法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作明顯滯后，發(fā)揮群眾和社會(huì)組織作用明顯不夠，有的安監(jiān)部門仍在“單打獨(dú)斗”，仍在沿用傳統(tǒng)的“人盯人”、“保姆式”的監(jiān)管模式，有限的監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間矛盾日益突出；四是有的地方工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，出了問題才搞突擊，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，效果難以持久。

  提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，是推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的必由之路。首先，我國正處于深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)組織形式及管理方式正在發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理已是大勢(shì)所趨。其次，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的攻堅(jiān)期，提質(zhì)、增效、升級(jí)已經(jīng)成為包括礦山在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主題。第三，我國安全生產(chǎn)正處于由政府強(qiáng)制監(jiān)督向推動(dòng)企業(yè)自我管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，非煤礦山安全監(jiān)管工作必須在堅(jiān)持行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時(shí)，向更多依靠強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化法治、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化多元監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，向更多依靠推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、更多依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。

  提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，要把握大勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。要堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，遵循安全生產(chǎn)基本規(guī)律和非煤礦山基本特征，以加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)行政審批制度改革為契機(jī)，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管工作思路更加開闊、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得當(dāng)、機(jī)制更加健全、運(yùn)行更加高效。重點(diǎn)應(yīng)該把握住5項(xiàng)原則:一要堅(jiān)持以人為本、生命至上，切實(shí)把保護(hù)礦工安全健康、減少事故傷害，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使礦山從業(yè)人員更安全勞動(dòng)、更體面勞動(dòng)、更有尊嚴(yán)地工作。二要堅(jiān)持崇尚法治、依法治理，切實(shí)把各項(xiàng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化。三要堅(jiān)持實(shí)施全過程和全要素監(jiān)管，切實(shí)把源頭治本、過程控制、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、科學(xué)施救有機(jī)結(jié)合起來，把推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、隱患治理有機(jī)結(jié)合起來。四要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、高效發(fā)力，切實(shí)做到按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段提高效能，要把懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控結(jié)合起來，加快推進(jìn)監(jiān)管內(nèi)容由模糊到清晰、監(jiān)管方式由粗放到科學(xué)、監(jiān)管方法由隨機(jī)出動(dòng)到分級(jí)有序的轉(zhuǎn)變。五要堅(jiān)持多元共治、系統(tǒng)監(jiān)管，切實(shí)把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求制度化、法制化，努力形成各方面共同幫助和促進(jìn)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  二.堅(jiān)持“六輪驅(qū)動(dòng)”，全面提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。

  一、著力推進(jìn)安全責(zé)任具體化。落實(shí)責(zé)任是安全監(jiān)管最基礎(chǔ)最重要的工作措施之一，抓好責(zé)任落實(shí)，就牽住了非煤礦山安全生產(chǎn)的牛鼻子。首先，要確定地方黨委、政府在維護(hù)礦業(yè)發(fā)展秩序、打擊非法違法、整頓關(guān)閉小礦山、加大礦山安全投入、加強(qiáng)礦山基層監(jiān)管力量和隊(duì)伍建設(shè)等方面的具體責(zé)任。第二，要厘清土地、環(huán)保、建設(shè)、電力、銀行、保險(xiǎn)、工業(yè)主管、投資主管和公安、司法等部門在非煤礦山安全監(jiān)管方面的具體責(zé)任，做到監(jiān)管責(zé)任不缺位、不越位、不錯(cuò)位；建立非煤礦山安全生產(chǎn)信息共享、事故和隱患通報(bào)、案件移送和接收等工作的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，建立形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。第三，要細(xì)化屬地監(jiān)管責(zé)任，要確保每一座非煤礦山都有一個(gè)安監(jiān)部門監(jiān)管；確保每一座非煤礦山的許可準(zhǔn)入、“三同時(shí)”審批、執(zhí)法檢查、停產(chǎn)驗(yàn)收等都有一個(gè)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。第四，要明確規(guī)定中介機(jī)構(gòu)在非煤礦山設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)等方面的具體責(zé)任，建立責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度。第五，要制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理細(xì)則，明確事故調(diào)查處理權(quán)限和結(jié)案期限，以及追究事故責(zé)任人員和落實(shí)防范措施的具體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。

  二、著力推進(jìn)安全執(zhí)法規(guī)范化。一是規(guī)范行政審批。要建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，制定和落實(shí)非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全許可、重要崗位人員持證上崗和新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定；按照要求認(rèn)真清理非煤礦山領(lǐng)域非行政許可事項(xiàng)，消除審批管理的“灰色地帶”。二是規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。要研究制定程序?qū)徍?、現(xiàn)場(chǎng)檢查的清單和目錄，把“雙十條”規(guī)定具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化，使企業(yè)安全資格許可、責(zé)任制度、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等情況都有可操作的、統(tǒng)一的具體執(zhí)法檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范執(zhí)法方法程序。要合理選用聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、會(huì)診執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、示范執(zhí)法等方法，注重在科學(xué)分級(jí)分類基礎(chǔ)上按比例隨機(jī)確定檢查對(duì)象，以暗查暗訪方式開展執(zhí)法；不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，以程序公正確保實(shí)體公正，切實(shí)解決執(zhí)法效能不高和不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題。四是規(guī)范懲處問責(zé)。要制定詳細(xì)的行政處罰目錄，最大限度地限制自由裁量權(quán)；通過拒不整改從重處罰、嚴(yán)重非法違法行為公開曝光等措施，狠抓閉環(huán)執(zhí)法；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推動(dòng)“事前追責(zé)”和“一案雙查”，及時(shí)約談警示并依法追究相關(guān)方面的法律責(zé)任。五是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。要建立落實(shí)權(quán)力清單、備案督辦、公開運(yùn)行、考核評(píng)議等執(zhí)法監(jiān)督制度，以確保執(zhí)法工作嚴(yán)格、公正、文明、廉潔。

  三、著力推進(jìn)安全管理智能化。首先，建立完善分級(jí)分類管理機(jī)制。要開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)普查登記，建立大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行定性、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，實(shí)施分級(jí)有序監(jiān)管，集中執(zhí)法力量解決重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)問題。其次，建立完善信用管理機(jī)制。要完善安全生產(chǎn)承諾、信用數(shù)據(jù)采集整理、信用評(píng)級(jí)和守信激勵(lì)、失信懲戒制度，及時(shí)公告并向相關(guān)部門通報(bào)失信“黑名單”，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行“一票否決”，實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限，倒逼非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、誠實(shí)守信、自警自律，變“要我安全”為“我要安全、我保安全”。第三，建立完善電子監(jiān)察機(jī)制。要努力改變手摸、眼看、耳聽監(jiān)察方法，加快配備性能先進(jìn)的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器和調(diào)查取證設(shè)備，大力推行移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷和通風(fēng)系統(tǒng)開停、尾礦庫穩(wěn)定性、高陡邊坡、深井地壓在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等自動(dòng)化設(shè)備和技術(shù)，全面提高日常管理效能。第四，建立完善全口徑管理機(jī)制。第五，建立完善專業(yè)管理機(jī)制。要制定新增人員專業(yè)素質(zhì)條件，加強(qiáng)非煤礦山安監(jiān)干部專業(yè)和執(zhí)法培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)化、職業(yè)化安監(jiān)隊(duì)伍；要采用政府購買公共服務(wù)的方式，健全非煤礦山安全生產(chǎn)支撐機(jī)構(gòu)和專家聘任、使用機(jī)制。

  四、著力推進(jìn)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。要把安全資格考試體系建設(shè)作為安全培訓(xùn)工作的“牛鼻子”工程和衡量安全培訓(xùn)是否到位的基本標(biāo)尺來抓，加快實(shí)現(xiàn)教考分離和考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一。要確?？荚嚬ぷ鳈C(jī)構(gòu)到位、考試工作隊(duì)伍到位、考試題庫到位、考務(wù)組織到位、信息管理到位和政策執(zhí)行到位，以嚴(yán)格的考試制度來提升非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強(qiáng)化事故警示教育，深刻剖析典型事故案例，通過動(dòng)漫、多媒體等載體強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

  五、著力推進(jìn)監(jiān)督力量社會(huì)化。在充分發(fā)揮地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門監(jiān)管作用的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我提高。一是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)自律規(guī)范、自律公約和安全道德準(zhǔn)則，切實(shí)規(guī)范會(huì)員行為。二是充分發(fā)揮中介組織第三方的監(jiān)督作用，大力推行注冊(cè)安全工程師事務(wù)所為礦山企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，把注冊(cè)安全工程師、助理注冊(cè)安全工程師的潛力充分挖掘出來，重點(diǎn)解決中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會(huì)管、管不好等問題。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立反映企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況的公示公告制度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)將安全生產(chǎn)狀況、危險(xiǎn)危害因素、重大危險(xiǎn)源、隱患排查治理和被監(jiān)管部門執(zhí)法處罰等情況，向職工和社會(huì)公開，主動(dòng)接受企業(yè)職工和社會(huì)公眾的批評(píng)監(jiān)督；建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報(bào)平臺(tái)，暢通隱患、事故舉報(bào)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步尊重和發(fā)揮人民群眾的安全生產(chǎn)主體地位和作用。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，牢固樹立抓宣教也是抓落實(shí)、也是抓治本和傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力的理念，將媒體作為發(fā)布政策、傳播知識(shí)、引導(dǎo)輿論、凝聚力量最有效、最經(jīng)濟(jì)、最快捷的重要途徑，將信息公開和媒體監(jiān)督作為安全生產(chǎn)工作的有力推手，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與非煤礦山安全生產(chǎn)政策的研究、出臺(tái)和實(shí)施全過程，適度曝光典型案例，推動(dòng)解決老大難問題，提高公眾對(duì)事故的認(rèn)知和防范能力。

  六、著力推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化。一是預(yù)案編制專業(yè)化。要充分吸收預(yù)案涉及的主要部門人員參加，在全面分析本地區(qū)易發(fā)事故類型、安全風(fēng)險(xiǎn)、第一時(shí)間可調(diào)用應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，編制完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案針對(duì)性和有效性。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案審批、備案制度，及時(shí)公布預(yù)案程序，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和應(yīng)用性。二是應(yīng)急演練專業(yè)化。要定期演練，確保相關(guān)人員熟練掌握；真實(shí)模擬事故場(chǎng)景，通過演練檢查預(yù)案的合理性與可操作性；將發(fā)現(xiàn)問題作為應(yīng)急演練的主要目標(biāo)，及時(shí)評(píng)估并在此基礎(chǔ)上修訂預(yù)案。三是應(yīng)急處置專業(yè)化。要強(qiáng)化與國土、氣象、地震等部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)獲取和發(fā)布預(yù)警信息；合理布局救援力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急能力較低的非煤礦山企業(yè)與專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，并確保兼職救援隊(duì)伍參與日常應(yīng)急演練。

  三.全面提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

  一、胸懷大局、科學(xué)謀劃。首先要科學(xué)謀劃好服務(wù)大局的工作思路，充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管科學(xué)化的重要地位。要把中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列重要指示貫穿于非煤礦山安全監(jiān)管各方面、全過程，并轉(zhuǎn)化為具體的思路、任務(wù)、制度和措施。其次，要把安全監(jiān)管科學(xué)化建設(shè)作為促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“牛鼻子”和總抓手，擺上各級(jí)安監(jiān)部門重要工作日程，一把手要親自調(diào)研，親自研究制定方案，搞好頂層設(shè)計(jì)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門要細(xì)化措施、狠抓落實(shí)。第三，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。要緊緊抓住影響制約非煤礦山安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的工作方案，明確主攻方向、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。每個(gè)階段、每個(gè)層級(jí)、每名干部推動(dòng)安全監(jiān)管科學(xué)化的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)措施和完成時(shí)限、預(yù)期效果都要統(tǒng)籌安排、公開透明。

  二、穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新是確保安全監(jiān)管科學(xué)化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持穩(wěn)妥審慎的科學(xué)態(tài)度，按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律辦事，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；既勇于探索，又穩(wěn)步前行；精心考慮、精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，確保各項(xiàng)措施切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)。要把握局部和整體的關(guān)系，注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，力爭(zhēng)最大綜合效益。要樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扭住制約安全監(jiān)管科學(xué)化的關(guān)鍵問題，一件一件事情抓出成效。要注意分解任務(wù)，明確責(zé)任，做到有部署、有考核、有鼓勵(lì)、有問責(zé)。

  三、敢于認(rèn)真、敢于亮劍。非煤礦山系統(tǒng)各級(jí)安全監(jiān)管干部要養(yǎng)成敢于認(rèn)真、一絲不茍的作風(fēng)，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)在全國、全省、全市的排位做到了然于胸。對(duì)各類非法違法、違規(guī)違章行為必須零容忍，對(duì)整頓關(guān)閉、事故查處必須態(tài)度堅(jiān)決。

  四、抓好典型、以點(diǎn)帶面。要遵循實(shí)踐探索、基層突破、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基本思路，遵循典型示范、推廣經(jīng)驗(yàn)、形成制度、不斷完善的基本方法，遵循個(gè)別到一般、感性到理性、實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的基本路徑。要鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖，不觀望、不懈怠，努力為提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。要區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，膽子要大、步子要穩(wěn)，最大程度擴(kuò)大正面效果、減少負(fù)面效應(yīng)。要加大宣傳力度，注重凝聚共識(shí)，為推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。