政府應(yīng)對產(chǎn)能達(dá)標(biāo)地區(qū)和企業(yè)予補(bǔ)貼或獎勵

  隨著今年春節(jié)后一聲爆破巨響，河北石家莊市平山縣一座投資2400萬元修建的水泥廠房、生產(chǎn)線、烘干線等生產(chǎn)設(shè)備在十幾秒被全部炸掉了?？吹接H手建起的廠房在眼前瞬間消失，河北恒達(dá)鑫公司總經(jīng)理仇現(xiàn)住忍不住掉下了眼淚。
  不得向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移
  出現(xiàn)在工業(yè)大省河北的場面，只是全國化解產(chǎn)能過剩的一個縮影。近年來，工信部兩度加碼淘汰落后產(chǎn)能力度。工信部新聞發(fā)言人鄭立新表示，預(yù)計到今年底，將淘汰煉鐵6900萬噸、煉鋼7500萬噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務(wù)。
  在短短的兩個多月時間里，淘汰落后產(chǎn)能的力度再次加碼，而且都集中在建材企業(yè)。7月25日，工信部公布了今年首批煉鐵淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，通過核算公布的企業(yè)淘汰產(chǎn)能數(shù)額發(fā)現(xiàn)，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度不小，工信部下達(dá)的任務(wù)是5050萬噸，這比年初確定的目標(biāo)增加了850萬噸，在剛剛公布的首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，水泥行業(yè)的企業(yè)數(shù)量是最多的，達(dá)到了381家。
  中國水泥協(xié)會副秘書長齊欣在獲知這一消息后表示，在一些產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)，甚至采取了減量置換，而非等量置換的方式，通過更嚴(yán)厲的措施淘汰落后的建材產(chǎn)能。據(jù)悉，首批產(chǎn)能淘汰名單共涉及15個行業(yè)、1181家企業(yè)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被列入公告名單內(nèi)的企業(yè)落后產(chǎn)能將要在2014年9月底前關(guān)停，另外沒有列入名單但仍存在問題的企業(yè)，將確保在2014年年底前徹底拆除淘汰，并且不得向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。
  國家之所以一再加大淘汰落后建材產(chǎn)能的力度，其重要原因是，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯。“包括鋼材、水泥在內(nèi)的產(chǎn)能過剩太嚴(yán)重了?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞表示。
  中國建筑材料流通協(xié)會一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，傳統(tǒng)的建材業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率均在75%以下，明顯低于國際通常水平。2009年9月，國務(wù)院出臺38號文，開啟了新一輪抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的宏觀調(diào)控，但此后經(jīng)過若干年調(diào)控，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)卻始終走不出越淘汰越過剩的“怪圈”。
  一邊在大量淘汰落后產(chǎn)能，另一邊在瘋狂上馬新項目，結(jié)果新增產(chǎn)能比淘汰掉的產(chǎn)能高出數(shù)倍之多。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011 2012年全國新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，新增產(chǎn)能近9000萬噸。而國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩局面愈演愈烈，直至陷入全行業(yè)性的虧損泥沼?！疤貏e是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場競爭的正常范圍?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說。記者從工信部了解到，近年來，傳統(tǒng)建材行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭不減，轉(zhuǎn)移投資和發(fā)展的“動力”也不小。由于新增產(chǎn)能速度遠(yuǎn)大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。
  在這種情況下，如果不及時采取有效的停產(chǎn)措施，不僅會加劇市場的惡性競爭，造成行業(yè)的虧損面擴(kuò)大，影響建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的一些不良資產(chǎn)增加等一系列問題。
  張漢亞認(rèn)為，環(huán)保要求越來越嚴(yán)，節(jié)能減排壓力越來越大，社會各方面的壓力都在要求淘汰落后的建材產(chǎn)能，這是一個挑戰(zhàn)也是一個契機(jī)?？梢栽谛虏牧?、新部品中尋找轉(zhuǎn)型之路。
  實施減量置換
  今年以來，多部委為淘汰落后和過剩產(chǎn)能共同制定并頒布了產(chǎn)能置換實施辦法，同時，國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。作為看不見的手，市場在發(fā)揮著重要作用。工信部產(chǎn)業(yè)司司長馮飛表示，“雖然我們有一個很好的意愿，但真正的兼并重組主體不是政府的‘拉郎配’，最終要由市場來決定?！?br />   據(jù)了解，一方面政策調(diào)控也在化解建材產(chǎn)能過剩中發(fā)揮著不可替代的作用；另一方面工信部也在主動作為，加大淘汰落后和加快企業(yè)兼并重組的工作力度?！爱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。”馮飛稱。
  目前，政府正在用更精細(xì)和綜合化的手段化解產(chǎn)能，從而來避免粗放淘汰的方式，而過去的淘汰方式經(jīng)常會導(dǎo)致很多企業(yè)擴(kuò)建高爐，最后產(chǎn)能被異形擴(kuò)大，這也是越淘汰越過剩的一個重要原因。
  據(jù)了解，階梯電價政策已在水泥行業(yè)普遍采用。從階梯電價的規(guī)則看出，階梯電價是以鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降低能耗為目的的，并且有意識地針對落后產(chǎn)能，使產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。
  政府也在用有效的手段，而這種有效的手段正是基于標(biāo)準(zhǔn)和基于產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩工作?！皯?yīng)該對淘汰落后產(chǎn)能達(dá)標(biāo)的地方和企業(yè)給予補(bǔ)貼或獎勵，同時，對于那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的建材行業(yè)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，以免死灰復(fù)燃。”張漢亞認(rèn)為。