國務(wù)院新一批放權(quán)利好基建投資

  國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾定下“今年再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)”改革目標(biāo)。

  記者通過梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，截至8月12日，國務(wù)院今年以來已經(jīng)取消和下放行政審批事項(xiàng)150余項(xiàng)，完成上述任務(wù)的四分之三。

  8月12日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（下稱《決定》），再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

  本次下放的45項(xiàng)審批權(quán)限主要集中在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、基建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和社會(huì)組織活動(dòng)方面。

  一名長期從事政府職能改革研究的官方學(xué)者昨日在接受采訪時(shí)表示，目前放權(quán)要重點(diǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域：投資、社會(huì)管理和一些非行政許可審批事項(xiàng)。

  在本次下放的名錄中，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新的項(xiàng)目占比接近三分之一，如取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)”，“跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊(cè)登記”等。

  值得關(guān)注的是，此次水利、交通等方面的權(quán)限下放力度較大?！皣抑攸c(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”，“國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃審批”，“江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施等填堵、占用、拆毀審批”，“鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批”，“鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批”，“鐵路企業(yè)公司改制事項(xiàng)審批”等都被列入此批下放名單。

  “從審批權(quán)限比例看，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域數(shù)量肯定最多，因此未來放權(quán)將更多集中在這一領(lǐng)域。”上述學(xué)者稱，但也并不是說全下放就是好，當(dāng)權(quán)力下放到一定階段，政府保留這一領(lǐng)域一定比例的審批權(quán)是必需的。

  《決定》的另一大亮點(diǎn)是再次取消多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

  本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本次取消的專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，涉及國際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。

  《決定》認(rèn)為，本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

  除此之外，《決定》公布的由工商登記前置審批改為后置審批的事項(xiàng)主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，如“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”、“設(shè)立內(nèi)資娛樂場所審批”、“設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批”等。

  對(duì)于簡政放權(quán)未來的方向，前述學(xué)者介紹，目前投資領(lǐng)域的前置審批環(huán)節(jié)仍然較多，在轉(zhuǎn)型背景下，調(diào)整下放投資審批事項(xiàng)是實(shí)施簡政放權(quán)的迫切需要。

  其次，目前以審批代替服務(wù)和政府大包大攬的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府的管理應(yīng)該包含在公共服務(wù)中，要減少審批，完善服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)讓渡某些服務(wù)項(xiàng)目給成熟的社會(huì)組織。此外，要保證在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。