化解產(chǎn)能過剩需建立長(zhǎng)效問責(zé)機(jī)制

  十年來(lái)水泥、鋼鐵等行業(yè)年年要淘汰落后產(chǎn)能，年年總量會(huì)增加，迄今水泥產(chǎn)能在30億噸左右。

  回顧過去十年治理產(chǎn)能過剩的歷程發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作正陷入“越淘汰越多”的困境，雖然原因很多，但不可否認(rèn)的是，地方政府已成為治理產(chǎn)能過剩的重要阻力。一方面，地方政府無(wú)視行業(yè)整體過剩的事實(shí)，投資沖動(dòng)難以遏制；另一方面，由于關(guān)停落后產(chǎn)能會(huì)影響當(dāng)?shù)卣愂?，也常常?huì)遇到來(lái)自地方政府的阻力。

  我國(guó)政府對(duì)治理產(chǎn)能過剩工作的再三強(qiáng)調(diào)，表明這一風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)到了不治不行的地步。業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)務(wù)院強(qiáng)化治理產(chǎn)能過剩，顯示了中國(guó)產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性，但在具體落實(shí)過程中還要加強(qiáng)問責(zé)，以確保治理產(chǎn)能過剩真正收到預(yù)期成效。

  健全問責(zé)機(jī)制是落實(shí)地方主體責(zé)任、真正化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵。

  細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

  長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)能過剩得不到有效遏制的一個(gè)重要原因，是違規(guī)者沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，以致屢屢出現(xiàn)地方政府默許大項(xiàng)目未經(jīng)審批先開工，事后再補(bǔ)辦“準(zhǔn)生證”的現(xiàn)象。因此，必須細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)向社會(huì)公布考核情況，由地方政府真正對(duì)化解產(chǎn)能過剩負(fù)起總責(zé)，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)，依法追懲。此外，要真正形成剛性制約，發(fā)改委、工信部等要把好審批關(guān)，國(guó)土部門要看緊土地供應(yīng)閘門，環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)控授信關(guān)口。只有相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，化解產(chǎn)能過剩方能令行禁止。 解鈴還須系鈴人，中央政府下了巨大決心，希望從根本上消除地方的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)和投資依賴。眼下迫切需要的就是地方政府能有壯士斷腕的勇氣，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的遠(yuǎn)見。

  控制審批為何難以見效

  2013年10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》， 以往我國(guó)抑制產(chǎn)能過剩的方式主要是限制審批，而此次的指導(dǎo)意見不僅提出要加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)化解產(chǎn)能過剩矛盾，還更加突出了地方政府的作用，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。從過去實(shí)踐看，控制審批看似可以立竿見影，實(shí)則治標(biāo)之效強(qiáng)于治本之效，且在落實(shí)層面會(huì)遭遇重重阻礙，以致產(chǎn)能過剩愈演愈烈。

  該政策提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的辦法，仔細(xì)研讀發(fā)現(xiàn)，其中并未明確提出采取市場(chǎng)化手段來(lái)消減落后產(chǎn)能。上述總體方案指出，對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、工信部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。因?yàn)檫@種等量替換，一些地方政府“偷梁換柱”，實(shí)際上是把一下淘汰的產(chǎn)能換一個(gè)方式，重新集中起來(lái)變成一個(gè)新的產(chǎn)能，這也就是過去反復(fù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能卻不斷增加的原因。

  今年4月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)[2014]55號(hào)）文件。文件明確要求各省級(jí)環(huán)保部門要組織對(duì)行政區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)?；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收情況，選址建設(shè)情況，主體工藝裝備建設(shè)情況，污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，污染物排放總量控制指標(biāo)及完成情況，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況，排污費(fèi)征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收情況等。

  加強(qiáng)環(huán)保管理文件還要求切實(shí)執(zhí)行違規(guī)項(xiàng)目清理整頓環(huán)保要求，嚴(yán)格開展違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定和備案。文件指出，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)省級(jí)人民政府整頓方案開展建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案，對(duì)于符合《建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強(qiáng)日常環(huán)保監(jiān)管；對(duì)于不符合紅線條件的，不予備案。對(duì)于符合紅線條件但不符合必要條件的，省級(jí)人民政府整頓方案中應(yīng)明確整改計(jì)劃及時(shí)限，環(huán)保部予以有條件備案；項(xiàng)目整改完成后應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部報(bào)告，并向社會(huì)公開；項(xiàng)目整改后仍不能符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等有關(guān)規(guī)定的，不予備案，按照《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定予以淘汰。

  加強(qiáng)對(duì)地方政府的問責(zé)

  業(yè)內(nèi)人士表示，化解產(chǎn)能過剩，根本上還在于充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，改變各級(jí)政府過度運(yùn)用行政力量推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。要想從根本上治理產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的問責(zé)，同時(shí)大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  針對(duì)以往化解產(chǎn)能過剩中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問題，《指導(dǎo)意見》中已經(jīng)提出了一系列強(qiáng)化監(jiān)督檢查舉措：把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對(duì)工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。