李克強總理足跡勾勒中國政府五大政策重心

  山東、湖南、內(nèi)蒙古、重慶、沈陽、陜西，2014年以來，中國總理李克強先后前往多地調(diào)研。

  從在農(nóng)田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶區(qū)、從考察治霾設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)到攀上正在組裝的風(fēng)機、從考察長江黃金水道到關(guān)注東北振興，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。

  簡政放權(quán)釋放市場活力

  3月份作政府工作報告時，李克強將“深入推進行政體制改革”放在2014年工作清單中的第一位，并強調(diào)“深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”。

  今年以來，圍繞著“簡政放權(quán)”的相關(guān)政策頻繁出爐。據(jù)統(tǒng)計，“簡政放權(quán)”在23次國務(wù)院常務(wù)會議通稿中出現(xiàn)了18次。國務(wù)院還派出8個督查組，對16個省(區(qū)、市)、27個部門和單位進行了督查。

  在基層調(diào)研時，李克強也重點考察了權(quán)力是否放得下，以及放權(quán)之后如何才能監(jiān)管好。

  7月份，在湖南株洲市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)窗口，李克強聽取簡政放權(quán)改革情況和建議，并與辦事群眾交流。他表示，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)這盤“先手棋”，進一步激發(fā)市場活力；對必要的審批也要縮短流程，政府辦事提高效率，就能讓企業(yè)提升效益。

  在加強“放”的同時，如何完善“管”，探索事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實惠也是李克強關(guān)注的內(nèi)容。

  在山東，李克強也先后來到省交通廳服務(wù)窗口和濟南市工商局，調(diào)研改革進展，并前往浪潮集團，了解運用云計算、大數(shù)據(jù)手段完善政府服務(wù)與監(jiān)管的情況。

  李克強強調(diào)，繼續(xù)簡政放權(quán)，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”。同時也要完善監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來。他強調(diào)，要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為政府管理提供更及時、充分、準(zhǔn)確的信息，使政府服務(wù)和監(jiān)管更加到位。

  商事登記制度改革的最為顯著地效果就是全國新登記企業(yè)的井噴式增長。今年上半年全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%。其中新登記私營企業(yè)158萬戶，從業(yè)人員達1009萬人，同比增長43%。

  為了掌握新增企業(yè)面臨的壓力和政策需求，李克強在濟南請來十余位新創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，詢問他們辦企業(yè)的動力和資金從哪來，經(jīng)營范圍是什么，希望政府幫助解決哪些困難。

  在了解情況后，李克強承諾，決不能讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動，行不遠，甚至關(guān)門停業(yè)。政府要加快取消不必要前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)證等，下決心打掉前進路上一個個“障礙欄”，使企業(yè)經(jīng)營更加便利。

  他表示，政府和企業(yè)要共同營造公平競爭的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，要靠信用做基礎(chǔ)，靠公平規(guī)則競爭，企業(yè)要講誠守信，政府也要依法嚴(yán)格監(jiān)管，打擊處罰違法違規(guī)失信行為，這也是為誠信經(jīng)營助力。

  國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。未來，官方料出臺更多政策強化事后監(jiān)管，依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業(yè)曝光在陽光之中。

  三大區(qū)域戰(zhàn)略支撐發(fā)展

  即便不考察具體行程，單單是李克強調(diào)研的省份清單也蘊含著足夠多的政策信息。

  從兩赴內(nèi)蒙古、到重慶再到沈陽，李克強這一串足跡顯示出中國政府在區(qū)域經(jīng)濟方面的三個重點工作：推進西部開發(fā)打造經(jīng)濟發(fā)展最大回旋余地、依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶以及振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。

  在內(nèi)蒙古調(diào)研時，李克強了解了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)情況。他指出，中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大回旋余地所在，內(nèi)蒙古是我國主要能源基地和北方重要生態(tài)屏障，在中西部發(fā)展中具有重要地位，推進新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、綠色低碳發(fā)展的前景十分廣闊。

  在湖南調(diào)研時，李克強來到滬昆高鐵施工現(xiàn)場，慰問酷暑中堅守崗位的工人。他說，推動中西部鐵路等有助于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強薄弱環(huán)節(jié)的重大項目建設(shè)，是實施定向調(diào)控的重要舉措。要抓住當(dāng)前原材料成本相對較低等有利時機，保質(zhì)保量推進重大項目建設(shè)，把惠民生的事辦實辦好，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展拓展更大空間。

  在重慶萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，李克強走進去年剛從北京轉(zhuǎn)移來的政通通信公司。他表示，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，承接既勞動密集又適應(yīng)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部開發(fā)重要抓手，要把當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀镜葍?yōu)勢與外來資金、技術(shù)有機“嫁接”，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落地生根。要加快發(fā)展寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，使信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也能向西部轉(zhuǎn)移，擴展“就業(yè)容納器”，帶動收入增長。

  除了西部重鎮(zhèn)、重慶另一個至關(guān)重要的“身份”是長江水道的重要節(jié)點。在重慶，李克強還乘船考察長江黃金水道，觀察港口基礎(chǔ)設(shè)施和航道建設(shè)現(xiàn)狀，聽取了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江經(jīng)濟帶覆蓋?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人匯報了對建設(shè)長江經(jīng)濟帶的思考和建議。

  李克強表示，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。他強調(diào)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

  中國社會科學(xué)院研究員張曉山告訴中新社記者，謀劃這樣一個大范圍的長遠發(fā)展，把內(nèi)陸和出?？谙噙B，把長江水域上東中西部地區(qū)相連，是中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的必然要求。通過這條水道能有效將西部開發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展貫通，無論是對于生產(chǎn)要素流通，還是資源優(yōu)化配置都將起到積極作用。

  在把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐同時，老工業(yè)基地的振興也在中國政府區(qū)域經(jīng)濟的棋局之中。

  李克強在沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園考察時表示，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，就是要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵要以結(jié)構(gòu)改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新引導(dǎo)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會財富。

  在上述考察后，李克強于日前主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，并提出六大方面舉措。實施超過10年的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，有望借此迎來“再出發(fā)”。[Page]

  以人為核心推動城鎮(zhèn)化

  作為現(xiàn)代化的必由之路和中國經(jīng)濟增長的持久動力，城鎮(zhèn)化是中國政府的工作要點。在2014年的政府工作報告中，李克強就提出，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

  3月份在內(nèi)蒙古赤峰鐵南棚戶區(qū)，李克強攀上高坡，察看棚戶區(qū)全貌，聽取改造推進情況。看到房屋極其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽，李克強說，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責(zé)任。政府一定會盡力推進棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過上好日子。

  他指出，今年全國要改造各類棚戶區(qū)470萬套以上，是近年來任務(wù)最重的，越往后越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道、進一步支持棚改的措施。

  國務(wù)院辦公廳日前公布《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥透露，將加大財稅金融支持補上資金缺口。

  除了居住問題，基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題也都在李克強的考察清單之中。

  在德州景津公司，得知員工大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，李克強說，大家從小塊地走出來，干上了大工業(yè)，是新產(chǎn)業(yè)工人，既長了本事，創(chuàng)造了價值，也增了收入。要大力發(fā)展這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展。

  在陵縣德強家庭農(nóng)場，李克強對農(nóng)場創(chuàng)新經(jīng)營模式表示肯定。李克強說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力無限。關(guān)鍵是以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以依法規(guī)范為保障，開展多種形式合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民收入提高了，大家的生活就能芝麻開花節(jié)節(jié)高。

  在德州袁橋社區(qū)，李克強同辦戶口的群眾交談，他說，過上和城里人一樣的日子，是廣大農(nóng)民的心愿。要尊重農(nóng)民意愿，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推進新型城鎮(zhèn)化一步一步往前走，對進城農(nóng)民的就醫(yī)、社保、上學(xué)等配套服務(wù)都要跟上。進城的人多了，留在農(nóng)村的居民也可以經(jīng)營更多的地、有更高的收入。

  中國國務(wù)院日前已正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。此次改革的一大目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

  而圍繞著戶籍改革、公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，官方料繼續(xù)發(fā)力。

  補短板兜底線改善民生

  在政府工作報告中，李克強明確表示，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。2014年以來，其重點考察了民生領(lǐng)域補短板、兜底線的政策效果，了解群眾基本生活是否得到保障，人民生活水平和質(zhì)量是否提高。

  民以食為天。3月，在春耕備耕時節(jié)，李克強走進內(nèi)蒙古的地里，向正在勞作的農(nóng)民詢問節(jié)水抗旱和種苗準(zhǔn)備情況，他還拿起鐵鍬鏟開表層土壤，蹲下身子捧起一把土查看墑情。

  7月，在夏糧收儲時段，李克強來到湖南中儲糧直屬庫，查看庫存，了解新糧收儲準(zhǔn)備。他說，今年夏糧豐收已成定局，到手的糧食務(wù)必顆粒歸倉。要解決好收儲問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

  這一系列舉措顯示了中國政府會向著確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手里的目標(biāo)持續(xù)努力。

  就業(yè)是民生之本。在內(nèi)蒙古，李克強考察了赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)。

  7月份，在全國727萬高校畢業(yè)生即將走向社會，就業(yè)壓力歷年最大之際，李克強來到湖南大學(xué)了解國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和目前畢業(yè)生簽約情況。在學(xué)校創(chuàng)業(yè)就業(yè)沙龍，李克強說，大學(xué)生有很多創(chuàng)造火花，你們的潛能和社會價值，需要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)來釋放和體現(xiàn)。全社會都要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，政府要當(dāng)好“服務(wù)員”，讓創(chuàng)業(yè)者都有施展才華的舞臺。

  環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等民眾關(guān)注較多的問題也是總理考察的重點。

  在內(nèi)蒙古德潤污水處理廠，李克強考察了在建污水處理工程。他說，城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要創(chuàng)新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設(shè)合力，補上這方面的“短板”，滿足不斷擴大的民生之需。

  在重慶輕軌6號線施工現(xiàn)場。李克強表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展重要前提，補上交通等方面的“短板”，不僅能夠順應(yīng)民生期盼，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢下，還可以發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，要適時開工建設(shè)一批群眾急需的重大項目，更好發(fā)揮“一舉多得”之效。

  從這一系列的考察可以發(fā)現(xiàn)，中國官方未來料繼續(xù)從?；?、兜底線、促公平著手，持續(xù)改善民生問題。

  產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升

  創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力，位于國家發(fā)展全局的核心位置，2014年以來，李克強每到一個地方，都會考察當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。而這些企業(yè)有一個共同的特點，那就是產(chǎn)業(yè)正在攀升或者已經(jīng)攀升至價值鏈高端。

  在湖南，李克強考察了南車株洲公司這一中國電力機車的“搖籃”。當(dāng)企業(yè)介紹他們生產(chǎn)的動車組已進入多國市場，李克強稱贊這是中國裝備走出去的“代表作”。他說，創(chuàng)新的潛力有多大，市場的潛力就有多大。中國裝備要在國際市場立足生根，競爭力在于性價比，生命力在于高質(zhì)量。大家要一起努力，讓先進的中國裝備享譽全球。

  在內(nèi)蒙古，李克強攀上國電聯(lián)合動力技術(shù)（赤峰）公司正在組裝的風(fēng)電機組，仔細詢問關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造和產(chǎn)品銷售等情況。他說，加快清潔能源發(fā)展，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。要創(chuàng)出自己的核心技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，更加注重開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，為綠色發(fā)展提供強大動力。

  在西安，李克強總理到中航工業(yè)第一飛機設(shè)計研究院考察。他說，這里集成了中國航空工業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)，中國航空工業(yè)必須要走自己的路，并勉勵大家早日造出真機，不僅要在中國藍天翱翔，也要飛向世界。

  在湖南，李克強考察了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，他說，中國經(jīng)濟要向中高端水平升級，靠勤勞，還要靠智慧、靠創(chuàng)造。我們有龐大的人力資源、巨大的市場和深厚的文化底蘊，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前景無限，要用智慧使中國產(chǎn)品更加精致完美，用創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更多就業(yè)，使中國形象更好地傳向世界。

  在重慶，李克強走進了有著50年歷史的重慶川儀自動化公司車間。他說，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路、關(guān)鍵所在，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，驅(qū)動力在創(chuàng)新，脊梁也在創(chuàng)新，要打造工業(yè)化和信息化深度融合的高地，讓中國創(chuàng)新走得更快更遠。西部地區(qū)也要立足創(chuàng)新，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

  不難發(fā)現(xiàn)，在推動中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升的政策目標(biāo)下，李克強今年對上述代表性企業(yè)的考察，有助于為中國產(chǎn)業(yè)升級加油打氣，為徘徊中的企業(yè)指明方向。