十三五多個鐵公基項目提前開工 公私合作成重點

  從官方近期表態(tài)看，交通運輸受到關(guān)注的趨勢，將延續(xù)到“十三五”。

  國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司近日組織召開《“十三五”交通運輸面臨形勢研究》和《交通投融資——政企合作研究（PPP）》兩個課題開題會，正式開啟了新形勢下交通發(fā)展和融資的研究。

  年中以來，中央積極的、不遺余力的“保增長”信號釋放越發(fā)密集，交通運輸作為各部門和地方在保增長方面駕輕就熟的抓手，進(jìn)度和力度大大提升。福建、重慶等地近日均公布了交通領(lǐng)域的重大部署。

  一位相關(guān)人士稱，無論鐵路還是公路、船運，不少應(yīng)該屬于“十三五”的交通規(guī)劃目前已投資到“十二五”，保增長信號一再明確的背景下，部門和地方會更積極地部署交通建設(shè)。

  國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉培林表示，交通建設(shè)空間仍在，但有關(guān)部門要掌握好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，防止遇到外部沖擊釀成風(fēng)險。

  交通基建領(lǐng)跑“十三五”

  “十二五”還未結(jié)束，交通運輸領(lǐng)域的部分工程已經(jīng)“透支”到“十三五”。記者查閱多份官方資料發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象廣泛存在于交通的各個領(lǐng)域，鐵路領(lǐng)域反應(yīng)較早。

  “十二五”規(guī)劃中提出到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里左右，基本建成規(guī)模超4萬公里的快速鐵路網(wǎng)，鐵路復(fù)線率和電化率達(dá)到50%和60%左右。

  鐵道部2004年編制的鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃中提出，到2020年鐵路營運里程達(dá)到10萬公里，這意味著原本到“十三五”到達(dá)的目標(biāo)，要提前5年完成。

  今年4月30日，中國鐵路總公司召開電話會議，再度調(diào)整今年的鐵路固定資產(chǎn)投資至8000億元。同時，國家鐵路計劃投產(chǎn)新線也隨之提升至7000公里以上，為歷年之最。這也意味著鐵路建設(shè)增速并沒有下降趨勢。

  這種發(fā)展速度在地方也越來越多地出現(xiàn)。福建省高速公路建設(shè)總指揮部7月28日消息稱，福建省將提前實施15個“十三五”高速公路項目，建設(shè)里程783公里，總投資約800億元。其中，今年擬開工建設(shè)7個項目365公里，其余8個項目明年開工建設(shè)。

  在“數(shù)字”任務(wù)超額完成已比較明朗的形勢下，“十三五”的交通運輸要解決什么問題？

  發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在上述開題會上表示，“十三五”將是不同于任何一個五年的發(fā)展時期?！拔磥砦迥陮煌ㄟ\輸管理服務(wù)提出更高要求，重點應(yīng)強調(diào)運輸一體化、交通現(xiàn)代化。”

  公私合作成融資改革重點

  十八屆三中全會明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟發(fā)展模式。此后，各個領(lǐng)域都在進(jìn)行積極探索。

  投入巨大的交通基建領(lǐng)域，對這一模式的探索更為積極。

  今年4月，國務(wù)院在基建領(lǐng)域首推80個PPP（公私合作伙伴）項目，其中，鐵路港口均在列。

  任虹稱，PPP模式能夠緩解資金壓力，極大改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式，推動交通發(fā)展新模式。

  在地方，PPP的探索熱情一樣高漲。重慶市發(fā)改委7月30日召開發(fā)布會稱，下半年，重慶將加快絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)PPP投融資體制改革等。

  重慶發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“下半年，將利用此項改革爭取布局實施一批交通、水利、能源、城市管網(wǎng)等項目?！倍鳳PP投融資體制改革措施“要不了多久就會陸續(xù)出臺”。

  事實上,交通領(lǐng)域?qū)PP的探索并非新事物，但進(jìn)展和成效非常緩慢。例如，1996年底通車的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交，PPP的一種形式）項目，曾被樹為典型。媒體報道稱，近年來，刺桐大橋的建設(shè)經(jīng)營方名流公司和政府的矛盾逐漸尖銳。