泛東北試點(diǎn)｜錯(cuò)峰生產(chǎn)為試點(diǎn)“鋪路筑基”

       錯(cuò)峰生產(chǎn)本為緩解嚴(yán)重的霧霾天而出臺(tái)，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于京津冀大氣污染治理具有重要意義，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，錯(cuò)峰生產(chǎn)成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要抓手的同時(shí)，對(duì)泛東北地區(qū)水泥行業(yè)擺脫困局也起到了積極作用。

　　虧損中的“希望”

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國水泥行業(yè)利潤達(dá)到930億元，2018年同比增長了50%~60%，達(dá)到1500億元，預(yù)計(jì)今年水泥利潤較2018年仍有增長。但是截至2018年年末，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，是全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)，盡管有錯(cuò)峰生產(chǎn)的緩沖，很大程度上減少了該地區(qū)的行業(yè)損失，但面對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，泛東北地區(qū)依舊沒能扭轉(zhuǎn)行業(yè)的虧損狀態(tài)。據(jù)了解，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)4年水泥全行業(yè)虧損，累計(jì)虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國唯一連續(xù)虧損的地區(qū)。

　　盡管如此，如果沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)，泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的狀況將更加被動(dòng)。“長遠(yuǎn)來看，錯(cuò)峰生產(chǎn)是現(xiàn)在唯一能緩解泛東北地區(qū)水泥行業(yè)供需關(guān)系的手段，如果這個(gè)方式也停下來，泛東北地區(qū)的水泥市場(chǎng)環(huán)境將更加惡化，這無疑是給掙扎在全國價(jià)格洼地的泛東北地區(qū)水泥行業(yè)又一重?fù)簦梢灶A(yù)想，如果錯(cuò)峰生產(chǎn)不再執(zhí)行，后果將是災(zāi)難性的?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">吉林水泥集團(tuán)一位領(lǐng)導(dǎo)說。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)為緩解環(huán)境壓力，壓減水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能作出的貢獻(xiàn)已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)?！板e(cuò)峰生產(chǎn)也是為了去產(chǎn)量。目前的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策按照國家的規(guī)定到2020年就停止了，對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，未來還必須要有，錯(cuò)峰生產(chǎn)必須堅(jiān)持執(zhí)行。這是落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，尤其是大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。”內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)一位領(lǐng)導(dǎo)表示。盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)逐漸為行業(yè)所接受，但在執(zhí)行的過程中仍然碰到了一些問題。比如：個(gè)別企業(yè)不能按照相關(guān)規(guī)定停窯，甚至錯(cuò)峰生產(chǎn)期間不停窯；個(gè)別企業(yè)通過為少量的居民提供采暖、處理少量垃圾等在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；還有個(gè)別地區(qū)為“超低排放”企業(yè)開了“綠燈”等。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)落地執(zhí)行6年來，雖有上面說的種種問題，但政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)企業(yè)通力協(xié)作，行業(yè)細(xì)則相繼推出，有關(guān)業(yè)內(nèi)企業(yè)如何將錯(cuò)峰生產(chǎn)更好執(zhí)行的探討也越來越多。一項(xiàng)政策的完善需要時(shí)間的沉淀，需要業(yè)內(nèi)人士的支持，只要大家協(xié)力推動(dòng)，事情就會(huì)向好的方向邁進(jìn)?！板e(cuò)峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)保行動(dòng)，是政府對(duì)行業(yè)的要求。”中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孔祥忠強(qiáng)調(diào)。在《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定認(rèn)定的復(fù)函》中，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對(duì)中國水泥協(xié)會(huì)提出的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的水泥熟料企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)中的具體執(zhí)行細(xì)則予以肯定，使錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策落地細(xì)則更明確，更具可操作性。

　　在近日工業(yè)和信息化部原材料司副司長刑濤一行赴中國水泥協(xié)會(huì)調(diào)研的座談會(huì)上，刑濤指出，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要繼續(xù)完善行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善錯(cuò)峰生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行；要開展水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，助推行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　多方探討，堅(jiān)定錯(cuò)峰之路

　　針對(duì)上述問題，業(yè)內(nèi)呼吁地方有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和政府權(quán)威的同時(shí)，也積極行動(dòng)廣泛討論，提出了很多建議措施。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，其中提出，動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。在試點(diǎn)地區(qū)由各省區(qū)政府按照上年產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度的發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)在減排減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用，引起行業(yè)廣泛討論。

　　動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義更多是希望能夠通過錯(cuò)峰生產(chǎn)，做好三方面的工作，第一，落實(shí)好國家節(jié)能減排，減少冬季采暖季的環(huán)境壓力；第二，為水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能爭(zhēng)取更多時(shí)間，幫助行業(yè)在最小代價(jià)下，依法依規(guī)平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)存優(yōu)去劣，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，是要在做好自身提質(zhì)增效的同時(shí)，兼顧好市場(chǎng)的需求。

　　“個(gè)別為居民提供供暖和垃圾協(xié)同處置的水泥企業(yè)，冬季確實(shí)不能停窯的可以實(shí)行‘錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免’的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。在冬季不能停窯的，可以進(jìn)行產(chǎn)能置換，但對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的減排義務(wù)不能豁免。置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、垃圾協(xié)同處置、電石渣處理和超低排放的生產(chǎn)線，確保錯(cuò)峰減排指標(biāo)到位。國家應(yīng)該對(duì)各省區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進(jìn)行總量核定和考核?！狈簴|北地區(qū)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示。

　　面對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)落地過程中的諸多問題，在大部分地區(qū)還在探討時(shí)，一些地方政府已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，廣泛征求意見后，先行先試，動(dòng)了起來。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“針對(duì)當(dāng)?shù)豍VC企業(yè)無法停產(chǎn)的問題，新疆有相應(yīng)的錯(cuò)峰補(bǔ)償機(jī)制，即在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，PVC企業(yè)和哪家企業(yè)進(jìn)行置換，要以變動(dòng)成本為這家企業(yè)提供熟料，較好地兼顧了雙方的利益，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)厮嗍袌?chǎng)起到了積極作用?！?/p>

　　針對(duì)泛東北個(gè)別地區(qū)水泥行業(yè)企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，企業(yè)間協(xié)調(diào)困難的情況，有業(yè)內(nèi)人士提出，希望協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮更大的作用：“對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)行委托管理，由政府委托水泥協(xié)會(huì)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會(huì)簽訂委托管理協(xié)議書，最終由政府考核驗(yàn)收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實(shí)，均由水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理?！?/p>

　　“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅僅是行業(yè)的一項(xiàng)自律行為，更是貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的自覺行動(dòng)，是必須不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)抓細(xì)抓好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?！惫ば挪吭牧纤狙惨晢T呂桂新如此總結(jié)。

　　錯(cuò)峰之于泛東北地區(qū)的水泥行業(yè)是危難中的契機(jī)，為的是行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)的長治久安，需行業(yè)協(xié)力共進(jìn)，多年錯(cuò)峰積累下的成果來之不易，是為行業(yè)大計(jì)而非個(gè)人所得，如若只顧一家利益，勢(shì)必會(huì)造成行業(yè)的損失，行業(yè)堪憂，自身的利益也會(huì)受限。行業(yè)協(xié)力，落實(shí)好錯(cuò)峰生產(chǎn)，為行業(yè)依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能打好基礎(chǔ)，在發(fā)展中盡可能照顧多方利益，依法依規(guī)引導(dǎo)部分企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的迭代存續(xù)，既照顧到個(gè)人利益，也成全行業(yè)的發(fā)展大計(jì)。