工信部再下關(guān)停落后產(chǎn)能名單 淘汰手段更精細化

  隨著今年春節(jié)后一聲爆破巨響，河北石家莊平山縣一座投資2400萬修建的水泥廠房、生產(chǎn)線、烘干線等生產(chǎn)設(shè)備在十幾秒被全部炸掉了，看到親手建起的廠房在眼前瞬間消失，河北恒達鑫公司總經(jīng)理仇現(xiàn)住忍不住掉下了眼淚。

  出現(xiàn)在工業(yè)大省河北的場面，只是全國化解產(chǎn)能過剩的一個縮影。近年以來，工信部兩度加碼淘汰落后產(chǎn)能力度。工信部新聞發(fā)言人鄭立新表示，預(yù)計到今年底，將淘汰煉鐵6900萬噸、煉鋼7500萬噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務(wù)。

  加碼

  在短短的兩個多月時間里，淘汰落后產(chǎn)能的力度再一次加碼。

  7月25日，工信部公布了今年首批煉鐵淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，通過核算公布的企業(yè)淘汰產(chǎn)能數(shù)額發(fā)現(xiàn)，在今年首批鋼鐵業(yè)淘汰產(chǎn)能量上，煉鐵淘汰量達2540.6萬噸，比工信部制定的年度任務(wù)多淘汰600多萬噸；而煉鋼產(chǎn)能淘汰2145.5萬噸，完成全年淘汰目標的74.8%。

  事實上，在今年5月，工信部就曾向各地下達過2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能的任務(wù)，其中，煉鐵1900萬噸、煉鋼2870萬噸。這與《政府工作報告》確定的目標相比，鋼鐵行業(yè)淘汰任務(wù)超170萬噸。

  “從名單上看，不僅包括400立方米以下屬于落后產(chǎn)能的高爐，還包括一部分400立方米以上的，可見主管部門化解過剩產(chǎn)能的力度?！?月31日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對《華夏時報》記者說。

  此外，在淘汰的范圍上也比以前加大，涉及到大型國企的落后生產(chǎn)線。王國清說，一些大型鋼企進入了“大名單”，這在以前是很少見到的。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年首批鋼鐵業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，共有5家上市公司6條生產(chǎn)線上榜，河北鋼鐵集團、馬鋼、新興鑄管、寶鋼集團、新疆八一鋼鐵、沙鋼均在其列。

  水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度也不小，工信部下達的任務(wù)是5050萬噸，這比年初確定的目標增加了850萬噸，在剛剛公布的首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，水泥行業(yè)的企業(yè)數(shù)量是最多的，達到了381家。

  7月31日，中國水泥協(xié)會副秘書長齊欣接受華夏時報記者采訪時表示，在一些產(chǎn)能過剩嚴重地區(qū)，甚至采取了減量置換，而非等量置換的方式，通過更嚴厲的措施淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩。

  據(jù)悉，第一批產(chǎn)能淘汰名單共涉及15個行業(yè)、1181家企業(yè)。工信部相關(guān)負責人表示，被列入公告名單內(nèi)的企業(yè)落后產(chǎn)能將要在2014年9月底前關(guān)停，另外沒有列入名單但仍存在問題的企業(yè)確保在2014年年底前徹底拆除淘汰，并且不得向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  原因

  之所以一再加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，一個重要的原因是，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯。

  “這15個行業(yè)過剩得太多了?！?月31日，中國投資協(xié)會會長張漢亞接受本報記者采訪時表示。

  當前，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率均在75%以下，明顯低于國際通常水平。

  2009年9月，國務(wù)院出臺38號文，開啟了新一輪抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的宏觀調(diào)控，但此后經(jīng)過若干年的調(diào)控，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)卻始終走不出越淘汰越過剩的“怪圈”。

  一邊在大量淘汰落后產(chǎn)能，另一邊在瘋狂上馬新項目，結(jié)果新增產(chǎn)能比淘汰掉的產(chǎn)能高出數(shù)倍之多。如此荒謬的場景居然一再上演，致使淘汰落后產(chǎn)能的行動成為無用功。

  據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011-2012年全國新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，新增產(chǎn)能近9000萬噸。而國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩局面愈演愈烈，直至陷入全行業(yè)性的虧損泥沼。

  “特別是部分地方政府的不當介入，使產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了市場競爭的正常范圍?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧說。

  記者從工信部了解到，近年來，這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張勢頭強勁，新增產(chǎn)能速度遠大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

  在這種情況下，如果不及時采取有效的措施，不僅會加劇市場的惡性競爭，造成行業(yè)的虧損面擴大，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機構(gòu)的一些不良資產(chǎn)增加等一系列問題。

  張漢亞認為，環(huán)保要求越來越嚴，節(jié)能減排壓力越來越大，社會各方面的壓力都在要求淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩的力度加碼。

  路徑

  今年以來，多部委為淘汰落后和過剩產(chǎn)能共同制定并頒布了產(chǎn)能置換實施辦法，同時，國務(wù)院印發(fā)了《進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。

  作為看不見的手，市場在發(fā)揮著重要作用。工信部產(chǎn)業(yè)司司長馮飛表示，因為不是政府可以做主的，我們有一個很好的意愿，但是真正的兼并重組的主體不是政府在那“拉郎配”，最終還是由市場來決定。

  與此同時，一方面政策調(diào)控也在化解產(chǎn)能過剩中發(fā)揮著不可替代的作用，另一方面工信部等相關(guān)部門也在主動作為，加大淘汰落后和加快企業(yè)兼并重組的工作力度。

  “產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換?！鄙鲜龉ば挪控撠熑朔Q。

  王國清注意到，政府正在用更精細和綜合化的手段化解產(chǎn)能，從而來避免粗放淘汰的方式，而過去的淘汰方式經(jīng)常會導(dǎo)致很多企業(yè)擴建高爐，最后產(chǎn)能被異形擴大，這也是越淘汰越過剩的一個重要原因。

  據(jù)了解，階梯電價政策已在電解鋁和水泥行業(yè)普遍采用。從階梯電價的規(guī)則可以看出，階梯電價是以鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗為目的的，并且有意識地針對落后產(chǎn)能，使產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

  政府也在用有效的手段，而這種有效的手段正是基于標準和基于產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩工作。

  “應(yīng)該給淘汰落后產(chǎn)能達標的地方和企業(yè)給予補貼和獎勵，同時，對于那些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，政府還應(yīng)該加強監(jiān)管，比如鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)在煉鋼產(chǎn)能依然需要國家層面核準，并沒有放松?！睆垵h亞稱。