綠色礦山建設(shè)走過3個(gè)年頭 尚欠政策支持這把火

  屈指算來，我國國家級綠色礦山建設(shè)工作已走過了3個(gè)年頭。

  從總體上來講，我國的綠色礦山建設(shè)還是很順利的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全社會(huì)尤其是礦山企業(yè)關(guān)注和參與綠色礦山建設(shè)的積極性不斷提高，綠色環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。特別是黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”提升至“五位一體”的新高度后，許多礦山企業(yè)把“綠色開采”、“綠色發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，自覺參與綠色礦山建設(shè)活動(dòng)。二是建立完善了綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評審辦法。國土資源部明確了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系，分區(qū)域、分礦種科學(xué)制定了可操行性、針對性都很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，還出臺了國家級綠色礦山評審制度和評估驗(yàn)收考核辦法。這為綠色礦山建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。三是綠色礦山建設(shè)的機(jī)制體制得以建立。國土資源部明確了專門的部門來具體負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)工作，中國礦聯(lián)作為重要的業(yè)務(wù)支撐單位，也成立了綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)來具體負(fù)責(zé)國家級綠色礦山的組織、調(diào)研等專題活動(dòng)，初步構(gòu)建了政府部門、社會(huì)組織、礦山企業(yè)三方共同參與和全社會(huì)高度關(guān)注的綠色礦山建設(shè)新格局。四是國家級綠色礦山規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2011年3月首批37家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，到今年初國土資源部公示第四批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，我國的綠色礦山建設(shè)總體規(guī)模已突破600家。這些國家級綠色礦山像一道道靚麗的風(fēng)景線，在大江南北、長城內(nèi)外播種著綠色的希望和種子。

  國家級綠色礦山建設(shè)幾年來產(chǎn)生的積極效應(yīng)也是顯而易見的。據(jù)了解，近幾年來，我國綠色礦山在步入快速、健康發(fā)展的良性軌道的同時(shí)，在高效利用資源、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)和諧等方面的示范帶動(dòng)作用也愈益凸顯，實(shí)現(xiàn)了資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，涌現(xiàn)出了紫金礦業(yè)、同煤集團(tuán)、云磷集團(tuán)等一大批先進(jìn)企業(yè)。綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺和抓手。

  與此同時(shí)，對國家級綠色礦山的政策支持方面也在不斷“發(fā)力”。國家對達(dá)到和高于綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，在財(cái)稅政策及相關(guān)配套政策給予相應(yīng)的支持。政府有關(guān)部門正在積極研究和落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策的扶持細(xì)則，如礦山環(huán)境治理保證金提前返還或抵扣、用于建造不動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備目錄的補(bǔ)充與完善、資源稅從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征的合理轉(zhuǎn)變等。中國礦聯(lián)綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)在積極深入基層調(diào)研、傾聽各地國土資源主管部門和礦山企業(yè)意見建議基礎(chǔ)上，主動(dòng)與國土資源部匯報(bào)溝通，爭取把國土資源系統(tǒng)內(nèi)能優(yōu)惠鼓勵(lì)的政策盡快落實(shí)到位。

  可以說，發(fā)展綠色礦山已是大勢所趨，也是我國礦山企業(yè)未來發(fā)展的不二選擇。但是，建設(shè)綠色礦山不能只靠礦山企業(yè)的自覺，也不僅需要標(biāo)準(zhǔn)體系，更需要建立一套系統(tǒng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，將“綠色”理念真正植入到每一個(gè)礦山企業(yè)者的思想中，并通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來激勵(lì)和調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性。

  然而，由于綠色礦山建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，其政策的出臺將涉及到多個(gè)部門，所以，時(shí)至今日，有關(guān)綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠支持政策遲遲難以“落地”。據(jù)了解，我國目前雖然在綠色礦山的綜合利用、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等主要幾個(gè)方面均有相對應(yīng)細(xì)分的財(cái)稅扶持政策，但卻沒有專門針對綠色礦山發(fā)展出臺的優(yōu)惠扶持政策，而且部分以往的專項(xiàng)扶持資金也已經(jīng)暫停發(fā)放?！巴度雱?chuàng)建綠色礦山的得不到實(shí)惠，而不投入創(chuàng)建綠色礦山的又得不到應(yīng)有的懲罰”，這種建好建壞、建與不建一個(gè)樣的機(jī)制，在一定程度上挫傷了礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性。

  綠色發(fā)展是礦山企業(yè)的最終目標(biāo)，而科學(xué)的財(cái)稅政策無疑是礦業(yè)發(fā)展的重要推手。要想真正構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，順利完成“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，必須要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，國家及相關(guān)部門要站在促進(jìn)生態(tài)文明的高度出發(fā)，從財(cái)稅政策入手，大力扶持綠色礦山建設(shè)。要整合各項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金，集中資金扶持綠色礦山或綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，真正打造出一個(gè)“早建（綠色礦山）早有利、得大利，后建晚得利、得小利，不建不僅不得利還要受罰”的綠色礦山建設(shè)新局面。此外，還要發(fā)揮市場資金的作用，正確引導(dǎo)市場資金合理介入礦業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府扶持性資金與市場投資資金的雙軌發(fā)展模式。