我國建材市場(chǎng)良性秩序建立的對(duì)策

  近年來，我國建筑領(lǐng)域“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”事件頻發(fā)，造成了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是今年4月4日浙江奉化一幢 5層居民樓的垮塌更是給我們敲響了警鐘，引起了全社會(huì)對(duì)建筑質(zhì)量的廣泛關(guān)注和對(duì)建材產(chǎn)品質(zhì)量安全的深度審視。建材產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，從住宅、公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)到展覽館、體育館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)都離不開建材。這些建材產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系著建筑物、構(gòu)筑物的安危和公共安全，也可以說直接關(guān)系著整個(gè)國民的安危。如果任由不合格建材流入建筑市場(chǎng)，后果不堪設(shè)想，特別是遭遇汶川特大地震這種自然災(zāi)害時(shí)，更是不敢想象。當(dāng)前，我們要直面建材市場(chǎng)亂象，正視建材產(chǎn)品質(zhì)量問題，盡快研究提出對(duì)策，采取相應(yīng)工作措施，力爭(zhēng)及早扭轉(zhuǎn)局面，不斷整頓規(guī)范建材產(chǎn)品市場(chǎng)。

  一、我國建材市場(chǎng)現(xiàn)狀

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有建筑面積50億平方米，其中約23億平方米需要分批進(jìn)行鑒定加固，近10億平方米亟需維修加固。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高等級(jí)水泥混凝土道路設(shè)計(jì)耐久壽命一般為30至50年，而實(shí)際上現(xiàn)有很多水泥混凝土道路建成通車5至10年后，就出現(xiàn)嚴(yán)重的斷裂和破損，不符合繼續(xù)行車條件，造成資源、能源及建設(shè)費(fèi)用的極大浪費(fèi)。雖然建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題不一定是使用的建筑材料有問題，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，但建筑材料存在問題建筑質(zhì)量一定會(huì)出現(xiàn)問題。

  一是建筑材料良莠不齊、魚龍混雜。我國建筑材料市場(chǎng)現(xiàn)狀令人堪憂。合格的建筑材料固然有，但“一分錢一分貨”，高等級(jí)的建筑材料成本肯定高，建筑企業(yè)逐利的本性要求嚴(yán)格控制成本，于是假劣建筑材料大行其道、充斥市場(chǎng)，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，假劣產(chǎn)品仿真度高，幾乎可以以假亂真。浙江奉化倒樓事件調(diào)查結(jié)果顯示，該樓建設(shè)過程中使用的是具有腐蝕性、建筑工程嚴(yán)禁使用但價(jià)格較低的海砂。鋼筋是應(yīng)用最廣泛的主要建筑材料，受各種因素制約，鋼筋重量的測(cè)算是根據(jù)直徑和長(zhǎng)度來計(jì)算的，所以拉伸鋼筋很受歡迎，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的行業(yè)“潛規(guī)則”，甚至帶動(dòng)生產(chǎn)拉伸鋼筋機(jī)械的企業(yè)生意火爆。同樣道理，電線電纜也是根據(jù)直徑和長(zhǎng)度測(cè)算，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)大肆偷工減料，要么減少主材銅的使用，要么縮小產(chǎn)品直徑，要么虛標(biāo)長(zhǎng)度，生產(chǎn)企業(yè)還振振有辭，在假劣產(chǎn)品的沖擊下，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)肯定虧本。此外，同樣作為主要建筑材料的水泥產(chǎn)品，也普遍存在標(biāo)號(hào)不達(dá)標(biāo)的情況，產(chǎn)品耐久性不夠?？梢哉f，幾乎所有的建筑材料都有假劣產(chǎn)品存在，情況相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非整治不可的地步。

  二是建材市場(chǎng)管理混亂、存在真空。行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑管樁產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，但沒有一個(gè)具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，處罰沒有依據(jù)，規(guī)范更無從談起。而且，建筑材料市場(chǎng)呈多頭監(jiān)管狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，銷售環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，建筑使用環(huán)節(jié)由建委部門負(fù)責(zé)，實(shí)際上容易造成管理真空、監(jiān)管缺位，大家都不管，而且一旦出了問題相互推卸責(zé)任。在建筑材料監(jiān)管的最終使用環(huán)節(jié)，目前是委托建委質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的。但隨著時(shí)間的推移，建委質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督體制逐漸暴露出一些問題，需要監(jiān)管的工程項(xiàng)目很多，但建委質(zhì)量監(jiān)督站人員有限，難以實(shí)施全面監(jiān)督，容易出現(xiàn)顧此失彼，工作力度大大降低。

  三是建筑安全事故時(shí)發(fā)、令人擔(dān)憂。僅據(jù)媒體公開報(bào)道的信息，近年來我國因劣質(zhì)建筑材料引發(fā)的“豆腐渣”工程事故頻發(fā)。2011年7月15日，杭州第三錢塘江大橋南端橋面出現(xiàn)部分塌落;2012年8月24日，哈爾濱陽明灘大橋垮塌;2013年3月28日，浙江紹興一幢四層樓民房倒塌;2014年4月4日，浙江奉化一幢5層居民樓倒塌……甚至投資87億多元的甘肅天定高速公路全線貫通后，不到半年，出現(xiàn)坑槽、裂縫、沉降等重大安全隱患，部分路段不得不重鋪。

  二、存在問題的原因分析

  我國建材市場(chǎng)存在的問題不是一朝一夕形成的，也不是某一個(gè)方面或主要因素造成的，是由多方因素日積月累形成的。

  一是法律規(guī)范缺失。我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系沒有專門的建筑材料管理法規(guī)。關(guān)于建筑材料的相關(guān)法律法規(guī)散見于某種建材的地方性法規(guī)或部門規(guī)章，而這些地方性法規(guī)或部門規(guī)章僅能設(shè)定行政處罰條款，不能設(shè)定刑事處罰，所以相應(yīng)法規(guī)規(guī)范軟弱無力，一旦東窗事發(fā)僅僅罰款了事，違法成本與巨額利潤(rùn)相比微不足道，不但不能起到懲戒性作用，反而淪為了不良企業(yè)制造、使用偽劣建材的保護(hù)傘。

  二是政府監(jiān)管缺位。建筑工程是各種原料最終的合成品，其質(zhì)量高低首先取決于原料的質(zhì)量，政府也認(rèn)識(shí)到了建材質(zhì)量是建筑質(zhì)量的源頭，鑒于建材從生產(chǎn)企業(yè)到建筑工程供應(yīng)鏈較長(zhǎng)，采取質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)、工商管流通、建設(shè)管工地這種各管一段、聯(lián)合監(jiān)管的方式，期望有好的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)是事與愿違，九龍治水天下大旱，條塊分割的監(jiān)管造成了管理真空，有了油水爭(zhēng)先恐后，出了問題相互推諉。首先，各部門檢查產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和判定方法不盡相同，各自為政，甚至互不認(rèn)可。重復(fù)檢測(cè)，目的不是為了產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)質(zhì)往往是為了收取不菲的檢測(cè)費(fèi)。其次，抽檢特別是送檢制度，僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)的質(zhì)檢方式已成為公認(rèn)的造假者的護(hù)身符，行業(yè)通行的做法是送檢合格品，實(shí)際生產(chǎn)銷售的是偽劣產(chǎn)品。第三，各行政執(zhí)法部門之間沒有建立信息共享的監(jiān)管平臺(tái)，建材產(chǎn)品在一個(gè)環(huán)節(jié)被查出問題，往往通過公關(guān)手段擺平，最終還會(huì)堂而皇之地流向建設(shè)工地，而建材一旦被使用，被檢出不合格的可能性幾乎為零。

  三是企業(yè)自律缺乏。一直以來，建筑企業(yè)(包括主承建方和施工方)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)沒有改變，在暴利驅(qū)動(dòng)下企業(yè)選擇價(jià)格相對(duì)低廉得多的偽劣建材似乎無可厚非。而且，在偽劣建材的低價(jià)傾銷沖擊下，建材市場(chǎng)陷入惡性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)建材在招投標(biāo)過程中處于絕對(duì)劣勢(shì)，導(dǎo)致合法企業(yè)步履維艱，要么虧本經(jīng)營，要么“同流合污”?？梢?，企業(yè)自律行為在市場(chǎng)規(guī)范的情況下能夠發(fā)揮良性作用，在市場(chǎng)失范的情況下企業(yè)不但無法自律，而且可能滑向違法犯罪的深淵。同時(shí)，政府監(jiān)管存在漏洞，不同部門之間存在管理真空，而且執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，在沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)分別執(zhí)法，可想而知有多亂。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各自為政、多頭管理情況下，建材和建筑企業(yè)趨利避害意識(shí)得到強(qiáng)化，他律都不能形成合力，更談不上指望企業(yè)自律?？梢哉f，當(dāng)前建材市場(chǎng)質(zhì)量令人堪憂，不是個(gè)別企業(yè)的問題，而是行業(yè)性的問題，這個(gè)問題不是一朝一夕形成的，也不全是企業(yè)自身逐利或政府監(jiān)管不力的原因，而是綜合因素形成的。

  三、規(guī)范建材市場(chǎng)對(duì)策建議

  一是健全法律體系，切實(shí)擺上位置。治亂須用重典。整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)，前提要解決有法可依的問題，必須構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，準(zhǔn)確界定合法與非法的界限，明確違法犯罪量罰尺度，使犯罪成本遠(yuǎn)超違法所得預(yù)期，打消不良企業(yè)的僥幸心理。首先，要構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國家質(zhì)量檢測(cè)部門要組織一次全面清理，針對(duì)建筑市場(chǎng)現(xiàn)有的建材品種進(jìn)行梳理測(cè)量，逐一制定出臺(tái)符合建筑安全需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋所有建筑材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。并明確規(guī)定以后新產(chǎn)品面市，必須先經(jīng)過有關(guān)部門檢測(cè)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可生產(chǎn)銷售。有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建材和建筑企業(yè)才有了自律而不敢逾越的“鴻溝”，行政監(jiān)管部門才有了可以發(fā)揮約束力的 “緊箍”。其次，要構(gòu)建法律制裁體系。包括行政的和刑事的，只要不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)品，一律判定為非法產(chǎn)品。對(duì)制假售假主觀惡性較大、偽劣建材數(shù)量巨大、可能影響公共安全、造成較大經(jīng)濟(jì)損失或造成惡劣影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不夠追究刑事責(zé)任的，依法追究行政責(zé)任。同時(shí)，該吊銷許可證照的吊銷證照，嚴(yán)防發(fā)生次生危害。三，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用偽劣建材的企業(yè)，要著力加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，根據(jù)法律規(guī)定頂格實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，以違法所得或非法產(chǎn)品價(jià)值最高倍數(shù)進(jìn)行處罰，要罰得企業(yè)破產(chǎn)倒閉、傾家蕩產(chǎn)，使同類企業(yè)再也不敢為同樣所為，達(dá)到預(yù)期的警示效果。

  二是加強(qiáng)政府監(jiān)管，依法整頓規(guī)范。首先，要整合政府監(jiān)管職能，盡快改變質(zhì)監(jiān)、工商、建委各管一個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。比如食品藥品監(jiān)管，原來也如建材監(jiān)管，很多部門大家都管，其實(shí)大家都不管，現(xiàn)在國家改革后將質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)職能一并移交食品藥品監(jiān)管部門，有效整合了行政監(jiān)管資源。建議建材市場(chǎng)也采取同樣措施，明確從生產(chǎn)、銷售到使用環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管，比如由建委部門負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一，避免推諉扯皮，出了問題追責(zé)有人。由一個(gè)部門進(jìn)行全環(huán)節(jié)監(jiān)管，執(zhí)法主體統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、量罰尺度統(tǒng)一，有利于公開、公正地規(guī)范建材市場(chǎng)秩序。其次，要制定出臺(tái)建材市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范，實(shí)行制度化管理。對(duì)建材生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行抽檢制度，由監(jiān)管部門組織飛行抽檢，事先不打招呼，隨機(jī)進(jìn)行抽查，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題依法從嚴(yán)查處。明確統(tǒng)一的工作規(guī)范、工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，減少人為因素影響，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管公信力。三，建立健全違法企業(yè)退出機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用偽劣建材的企業(yè)，建立健全強(qiáng)制退出機(jī)制，絕不能姑息養(yǎng)奸、任其發(fā)展。特別是對(duì)那些主觀惡性明顯、經(jīng)打擊處理仍不思悔改，再次實(shí)施制假售假行為的，一定要按照規(guī)定吊銷相關(guān)證照，并嚴(yán)令其在一定期限內(nèi)不得從事同類營業(yè)。

  三是引導(dǎo)行業(yè)自律，倡導(dǎo)合法經(jīng)營。要鼓勵(lì)發(fā)展建材行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)自我管理、自我發(fā)展、自我完善、自我提高，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)企業(yè)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系組織生產(chǎn)銷售，且整合行業(yè)企業(yè)資源集中開發(fā)新產(chǎn)品、新能源、新方法，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步。要通過市場(chǎng)引導(dǎo)、典型引路，著力培育優(yōu)秀龍頭建材企業(yè)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額和產(chǎn)品導(dǎo)向，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展方向，擠壓偽劣建材發(fā)展空間，一旦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，偽劣產(chǎn)品勢(shì)必?zé)o立足之地。要加大宣傳教育力度，正面宣傳優(yōu)質(zhì)建筑和優(yōu)質(zhì)建材，廣泛宣傳辨別建材產(chǎn)品優(yōu)劣的方法措施，教育廣大消費(fèi)者識(shí)假辨假，提高鑒別能力;同時(shí)，加大違法犯罪行為曝光力度，直面并深刻剖析查找問題癥結(jié)，及時(shí)曝光建材產(chǎn)品違法犯罪案例，震懾不良廠商。

  建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的安定與社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。目前，國家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建材市場(chǎng)問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取應(yīng)對(duì)措施，相信在不久的將來，我國的建材市場(chǎng)會(huì)逐步建立起規(guī)范的良性秩序。