國資委“亮劍” 四點(diǎn)發(fā)力助推央企改革

  在國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等一系列推進(jìn)市場化改革的背景下，作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的國資委近日正式“亮劍”，宣布推出改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化董事會(huì)職責(zé)以及央企派駐紀(jì)檢組等“四項(xiàng)改革”計(jì)劃，并公布了試點(diǎn)央企名單。

  應(yīng)該說，國資委的改革試點(diǎn)方案是經(jīng)過深思熟慮的。改革試點(diǎn)方案既立足市場化改革的一般趨勢，又結(jié)合央企的發(fā)展現(xiàn)狀，并綜合考慮各方面的可接受程度。目前，我們對“四項(xiàng)改革”的具體路徑和詳細(xì)方案尚不十分清晰，但從新聞發(fā)布會(huì)透露的信息來看，改革試點(diǎn)將央企改革的頂層設(shè)計(jì)和要解決的問題有效結(jié)合起來的意圖還是很明顯的。

  四項(xiàng)試點(diǎn)改革觸及國企改革關(guān)鍵點(diǎn)和難題。從現(xiàn)實(shí)的邏輯來看，這四項(xiàng)改革相互呼應(yīng)，互有補(bǔ)充。首先，混合所有制改革試點(diǎn)力圖解決競爭主體和競爭機(jī)制問題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位，但國有資本和社會(huì)民營資本的融合問題仍然困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。為此，黨的十五大首次提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是世界發(fā)展潮流，又有利于提升國有資本的流動(dòng)性，完善國有資本的治理結(jié)構(gòu)。本次混合所有制試點(diǎn)將涉及治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度、市場化激勵(lì)和約束機(jī)制、員工持股、監(jiān)管機(jī)制以及黨建工作等六個(gè)方面。通過這些領(lǐng)域的改革探索實(shí)踐，為我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)積累有益經(jīng)驗(yàn)。

  其次，改組國有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式?！稕Q定》明確提出要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng) 營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。國有資本投資公司的試點(diǎn)必將調(diào)整國資委的職能定位，國資委和國有資本投資公司的關(guān)系需要理順。同時(shí)，如何管理國有資本投資公司，如何保障國有資本投資公司能夠提高國有資本的運(yùn)營效率和效益，也是本次改革試點(diǎn)需要面對的議題。

  第三，通過規(guī)范和加強(qiáng)董事會(huì)的職能來完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。長期以來，董事會(huì)職能未能充分發(fā)揮，是導(dǎo)致國有企業(yè)法人治理效率不高的重要因素。本次試點(diǎn)將在明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，著重探索董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理的改革試點(diǎn)問題。

  最后，通過駐紀(jì)檢組試點(diǎn)的方式探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督，是具有中國特色的加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督方式。在制度法規(guī)體系尚不十分完善的情況下，這種監(jiān)督方式對保障和推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大依然有效。

  央企本次試點(diǎn)改革，對于地方國有企業(yè)的改革具有顯著的導(dǎo)向作用。對于投資者而言，具有強(qiáng)烈市場化改革導(dǎo)向的央企改革試點(diǎn)，將對廣大投資者帶來很多想象空間和實(shí)質(zhì)性的投資機(jī)會(huì)，這從相關(guān)央企股票市場的走向可見一斑。

  不過，要長期獲得資本市場的信賴，還需要扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。從加強(qiáng)和完善央企改革試點(diǎn)的邏輯來看，至少下面幾個(gè)事項(xiàng)值得關(guān)注：

  一是“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)如何統(tǒng)籌。當(dāng)前，“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)分別在不同企業(yè)進(jìn)行。這種方式的改革，優(yōu)勢是難度小，風(fēng)險(xiǎn)可控，但其缺點(diǎn)也十分明顯，即試點(diǎn)改革的有效性需要檢驗(yàn)。畢竟，央企管理和運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及人、財(cái)、物、管理機(jī)制體制協(xié)調(diào)等方方面面。在若干個(gè)央企的單個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革試點(diǎn)，將可能面臨以下問題和挑戰(zhàn)：首先，單一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)效果如何評定？簡單的方法是通過企業(yè)績效來判斷。但事實(shí)是，企業(yè)績效是多方綜合的結(jié)果，它既有可能歸于某項(xiàng)改革的推進(jìn)，也有可能是受到其他因素的影響，因此，用企業(yè)績效來說明某項(xiàng)改革的成功與否難以符合客觀實(shí)際。其次，單項(xiàng)改革如何與其他三項(xiàng)改革互動(dòng)？央企改革已進(jìn)入深水區(qū)，各領(lǐng)域之間關(guān)聯(lián)度很大，改革需要聯(lián)動(dòng)。為此，建議改革者加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各改革之間的權(quán)重，提前做好改革績效評價(jià)和考核的預(yù)案。

  二是董事會(huì)如何坐實(shí)。央企董事會(huì)試點(diǎn)推進(jìn)過程中的最大難點(diǎn)，是董事會(huì)的作用難以真正發(fā)揮，這與董事特別是外部董事的進(jìn)入和退出機(jī)制有關(guān)。正如前些時(shí)期媒體所披露的那樣，一些央企外部董事是離退休的老干部，這種產(chǎn)生機(jī)制很容易變?yōu)闉檠肫笾\取某種利益的渠道，外部董事的公正性和獨(dú)立性值得懷疑，董事會(huì)虛化也就成為題中之義了。讓董事特別是外部董事能夠真正融入到央企，要注意理順董事會(huì)和經(jīng)理層、董事會(huì)和國資委的關(guān)系；強(qiáng)化外部董事的道義、職業(yè)和法律責(zé)任，外部董事不能因?yàn)槭瞧洹巴獠俊毙远灰?guī)避責(zé)任，同時(shí)也要賦予外部董事必要的權(quán)利。

  三是國有資本投資公司如何過渡。資本市場對“國有資本投資公司”大多高度期待，因?yàn)楦鞣较ＭM早獲得改革帶來制度紅利和投資紅利。國有資本投資公司可能因體制機(jī)制改革而釋放部分紅利，讓國有企業(yè)投資公司有更多的自主權(quán)，同時(shí)國有資本投資公司部分股權(quán)估值不是很高，社會(huì)民營資本有利可圖。本次改革試點(diǎn)沒有提及建立國有投資運(yùn)營公司，主要是希望通過融合產(chǎn)業(yè)資本與金融資本提高國有資本的流動(dòng)性，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購等資本運(yùn)作。下一步，是如何有效國有資本投資公司的轉(zhuǎn)型。在國有資本投資公司運(yùn)營逐漸穩(wěn)定成熟后，逐步實(shí)現(xiàn)“國有資本投資公司”向純粹控股性質(zhì)的“國有資本運(yùn)營公司”過渡。國有資本運(yùn)營公司在資本市場通過股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)買賣等高級形態(tài)的資本運(yùn)作活動(dòng)，將大大提高國有資本的資源配置效率。

  四是混合所有制的范圍如何擴(kuò)大。本次改革試點(diǎn)選擇了幾家競爭性相對較高的企業(yè)。這些試點(diǎn)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，除企業(yè)的資產(chǎn)（收入）規(guī)模因素之外，更重要的是考慮企業(yè)開放程度（如股權(quán)清晰、股權(quán)投資的多元化等）和在相關(guān)領(lǐng)域的改革基礎(chǔ)。企業(yè)的開放程度和競爭性越高，社會(huì)和民營資本更容易進(jìn)入，央企改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)將更加明顯。可以看到，本次改革試點(diǎn)沒有選擇壟斷性企業(yè)，是本著先易后難和穩(wěn)步推進(jìn)的原則,先以競爭性企業(yè)改革來總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而推廣。從發(fā)展趨勢來看，壟斷企業(yè)終究是要被打破，社會(huì)民營資本終究要進(jìn)入。建議改革在推進(jìn)改革試點(diǎn)的同時(shí)，在綜合考慮國家安全和壟斷自然性屬性等基礎(chǔ)之上，逐步引入市場競爭，推進(jìn)壟斷性行業(yè)開放，將混合所有制真正落到實(shí)處。當(dāng)然，壟斷企業(yè)的開放，必須堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本原則。壟斷企業(yè)的開放并不是為了開放而開放，更不是變相賤賣和侵吞國有資產(chǎn)。