​淘汰落后產(chǎn)能的任務不妨交給市場

  在審計署日前公布的348個“三款科目”資金問題及整改情況表中，眾多企業(yè)采取非法手段獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，涉及金額少則8萬元，多則1300多萬元。

  或編造虛假設計產(chǎn)能材料，或虛假生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品明細賬等資料，或虛假產(chǎn)量等資料……企業(yè)騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎金的手段可謂花樣百出，簡直將該項獎金當作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后產(chǎn)能獎金，本為加快落后產(chǎn)能淘汰速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而設，最后用非其所。結(jié)果，獎金花了不少，落后產(chǎn)能卻沒淘汰多少，有違設立初衷。

  正如節(jié)能、家電、汽車、種糧、退耕還林等種種國家財政補貼都因后續(xù)監(jiān)管跟不上而難逃騙子黑手一樣，淘汰落后產(chǎn)能補貼被騙取，也存在同樣的短板。雖然，財政部專門為此發(fā)布了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，也規(guī)定了“虛報冒領(lǐng)獎勵資金”的要“依法追究有關(guān)單位和人員責任”。但卻缺乏管理細節(jié)——誰來管、怎么管等等，使這一規(guī)定無從落實。從本次專項審計結(jié)果來看，違規(guī)現(xiàn)象相當突出，管理漏洞相當之大。

  所謂落后產(chǎn)能，一是從生產(chǎn)技術(shù)水平判斷，指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝；二是從后果來判斷，包括污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝。如果說，前者只是生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低的話，后者則是資源高耗、環(huán)境污染的罪魁禍首，與以“低耗能、低污染、低排放”為特征的可持續(xù)發(fā)展、建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的模式背道而馳，必須予以逐步淘汰、轉(zhuǎn)型。

  淘汰落后產(chǎn)能，知易行難?，F(xiàn)行多半采用“大棒”加“胡蘿卜”辦法——“大棒”是用行政手段制定目標、設定目錄及企業(yè)名單，并規(guī)定淘汰期限，將任務層層落實到地方政府。別說上榜企業(yè)心存僥幸，不愿意關(guān)閉，由于GDP依賴、保就業(yè)壓力，一些地方政府對淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度也較曖昧，甚至暗中抵制。高高舉起的“大棒”，最后仍不免輕輕落下；“胡蘿卜”則是正面激勵，公共財政撥出專項資金，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，結(jié)果又遭一些無良企業(yè)詐騙，從而將激勵政策沖銷。這說明，哪怕出于善治目的，行政手段過度干預市場，往往是吃力不討好。將市場的還給市場，淘汰落后產(chǎn)能最終還是要多激活市場的競爭機制。

  優(yōu)勝劣汰、適者生存，市場奉行達爾文主義。如果市場競爭充分，一些不能適應市場要求、無利可圖的落后產(chǎn)能終將遭到無情的淘汰。而一些用落后生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品為什么還有一定的價格優(yōu)勢、還有一定的市場？那是因為它們將生產(chǎn)成本外化，大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為其贏得一定的利潤空間。僅放棄環(huán)保責任一項，就可以為企業(yè)省下大量的生產(chǎn)成本。如果將這部分社會成本重新加到污染者的生產(chǎn)成本上，落后產(chǎn)能還有生存空間嗎？因此，政府要做的事，就是嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，迫使企業(yè)承擔全部的環(huán)保責任，而將無法承擔責任的企業(yè)趕出市場。如此一來，還怕落后產(chǎn)能不被淘汰嗎？