當(dāng)前國企改革需破解“三大難題”

  2013年12月9日，上海市委市政府出臺《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，簡稱“國資改革20條”，半年來上海在深化“20條”改革中，雖然取得了不少成績，但隨著改革的深入，有些問題和矛盾也凸顯出來。當(dāng)前突出的是三大問題：

  一、政府與企業(yè)改革的積極性問題。上海20條頒布以后，有的企業(yè)有積極性，有的企業(yè)等待觀望，有些企業(yè)積極性不高；效益差的企業(yè)有積極性，效益好的企業(yè)積極性不高；有的企業(yè)效益雖然不好，但職工個人生活過得很好，積極性也不高……在這種情況下，政府如何推動企業(yè)改革？這是新形勢下的新問題。

  20條頒布后，私營企業(yè)愿意跟哪個企業(yè)組建混合企業(yè)，完全是企業(yè)自主行為，政府絲毫不能干預(yù)。難度在于國資企業(yè)，國資委是國有資產(chǎn)所有者代表，理應(yīng)對企業(yè)有支配權(quán)，如果不去推動它們改革，這是所有者代表失責(zé)；如果直接去干預(yù)企業(yè)，這是不是越位，又是政企不分？在這里，理論上有兩大問題需予澄清：一個是怎樣理解對國企的政企分開，另一個是怎樣理解國企的自主權(quán)？

  二、管資產(chǎn)與管企業(yè)能否分開的問題。根據(jù)20條精神，今后對國有企業(yè)的管理，要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)為主，這在理論上好理解，而且這一轉(zhuǎn)變優(yōu)越性很大，但在實際上操作難度很大。假如某市有10萬億元國有資產(chǎn)，這10萬億元資產(chǎn)如何投，完全可以由所有者做主，愿投多少，就投多少；可現(xiàn)實是，資產(chǎn)已在各企業(yè)之中，國資與國企已成了結(jié)合狀態(tài)。在這種情況下，資產(chǎn)如何運作，是個新問題。

  不僅如此，還有兩大問題也不易解決：一個是資產(chǎn)量的計算問題。資產(chǎn)與資本不同。資本在一定時間段內(nèi)可以是一定的量，如2013年有資本10萬億元，可以按此數(shù)額運作。而資產(chǎn)就不一樣，它始終處于運動狀態(tài)。一個企業(yè)內(nèi)，有自有資產(chǎn)，也有負(fù)債資產(chǎn)，要把散于各企業(yè)不斷運動的資產(chǎn)集中起來進行運作，難度會很大。另一個是不處理好企業(yè)的生產(chǎn)生活，資產(chǎn)是不能從一個企業(yè)內(nèi)任意抽走的。如果要顧及到企業(yè)的生產(chǎn)生活，那說明單管資產(chǎn)是不行的。從企業(yè)理論上說，如果要實行管資產(chǎn)為主，先必須對現(xiàn)有國有企業(yè)性質(zhì)重新定位，是市場主體、獨立法人，還是國資委的附屬？這涉及到一系列理論問題。

  三、國企與民企如何“混”的問題?！盎旌稀钡氖滓疤幔歉鞣N所有制者要有互信，不論是國資，還是私資，應(yīng)目標(biāo)一致，互相信任。這樣才能握緊拳頭，形成力量?？墒乾F(xiàn)在卻并不全是這樣，有些所有者或所有者代表存在著阻礙組建的雜音，甚至互不放心。比如有些人不放心私營資本參股，認(rèn)為私營資本參股的“錢”不多，而要求卻很多。有的說，“混合”可以，但權(quán)不能放，國企應(yīng)該控股。還有些人認(rèn)為私資參股，是送鈔票給國企去玩。做一個小小股東，既沒有話語權(quán)，更沒有決策權(quán)，國有企業(yè)是做大做強了，提高了競爭力，而私企有什么呢？取什么長，補什么短？什么好處都沒有……

  上述問題雖然為數(shù)不多，但必須盡快破除。大國之崛起，必須先有企業(yè)的興旺。推進混合所有制，“混合”是手段，國企民企“共進”才是目的。