多部委推環(huán)境“第三方治理”模式 環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍待“增肥”

  在近日舉行的2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮表示，發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。

  實(shí)際上，從環(huán)保工業(yè)市場(chǎng)開放，到后來的特許經(jīng)營，發(fā)展到現(xiàn)在的第三方治理，環(huán)保領(lǐng)域正在逐步走向精細(xì)化。無論是財(cái)政部的PPP模式、發(fā)改委的第三方服務(wù)、環(huán)保部的第三方專業(yè)治理，還是住建部的特許經(jīng)營，政府與企業(yè)之間的合作模式已深入到更深層次。

  對(duì)于這一政策變化，記者在采訪中了解到，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。

  “第三方服務(wù)”成改革重點(diǎn)

  對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境問題，馬榮認(rèn)為，近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所受到的環(huán)境約束日益凸顯，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢(shì)短期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。

  因此，無論是從短期政策還是長(zhǎng)期規(guī)劃而言，環(huán)保依然是回避不開的重點(diǎn)話題。

  馬榮表示，國家下一步將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等政策；同時(shí)將繼續(xù)加快環(huán)境改革制度的建設(shè)，目前由發(fā)改委牽頭，正在研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施；預(yù)計(jì)今年內(nèi)將完成該項(xiàng)工作。

  馬榮進(jìn)一步指出，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，建立以投融資、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理，探索PPP模式。

  在今年“兩會(huì)”上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)就曾針對(duì)“環(huán)境污染第三方治理”提交提案，建議推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議、市政公用事業(yè)PPP機(jī)制進(jìn)展及建議等內(nèi)容。

  值得注意的是，近年來，包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委也都在積極推動(dòng)第三方服務(wù)的新模式。

  一位專家在上述論壇上稱，無論是發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點(diǎn)。

  金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁蔣超在接受記者采訪時(shí)稱，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等都非常支持第三方服務(wù)模式，呼吁政府在該改革模式上增加一項(xiàng)環(huán)境基金，便于向財(cái)政資金不足的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

  企業(yè)呼吁建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

  從環(huán)境治理上來看，推行第三方治理可以促進(jìn)排污企業(yè)有效治污，降低監(jiān)管部門的執(zhí)法成本，對(duì)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。但是，公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定卻被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。

  據(jù)記者了解，目前全國環(huán)保企業(yè)大約有3萬家，總產(chǎn)值1.5萬億元左右，與國際上年產(chǎn)值超百億規(guī)模的環(huán)保企業(yè)相比，中國環(huán)保企業(yè)過于“瘦小”，難以與國際大公司形成有力的競(jìng)爭(zhēng)，未來的發(fā)展備受關(guān)注。

  環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹凡在論壇上表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

  碧水源總經(jīng)理戴日成也認(rèn)為，一個(gè)是價(jià)格問題，另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題。如果沒有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。

  對(duì)此，中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃能夠通過立法固定下來，不受不利因素影響，同時(shí)還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。

  對(duì)于環(huán)保企業(yè)未來的發(fā)展，環(huán)保企業(yè)們依舊充滿了信心。桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波就指出，到2020年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、國際化程度都會(huì)發(fā)生很大變化。

  “從現(xiàn)在的情況來看，社會(huì)資本大量進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，特別是PPP模式在環(huán)境領(lǐng)域的推廣，預(yù)示著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展高潮期。”胥樹凡指出。