黑龍江：違規(guī)新增水泥產(chǎn)能為何竟成地方“重點(diǎn)項(xiàng)目”

  在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的黑龍江省，一條開工前未經(jīng)環(huán)評(píng)、采礦權(quán)、安評(píng)批復(fù)、違規(guī)批建的新增水泥生產(chǎn)線，在今年全國兩會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)“嚴(yán)控新上增量”話音剛落的時(shí)候，于3月16日開工，目前正在距離居民區(qū)不足300米的地方，日夜趕班興建。這樣一條頂風(fēng)興建的違規(guī)新增水泥生產(chǎn)線，居然還是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)“市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”。違規(guī)新增水泥產(chǎn)能，為何竟成地方“重點(diǎn)項(xiàng)目”？

  日前，黑龍江省雞西市多位知情人反映，雞西市城子河區(qū)白石道班西側(cè)，一條日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線正在“未批先建、邊批邊建”。據(jù)調(diào)查，這條屬于雞西賽龍水泥制造有限公司的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，由賽龍水泥制造有限公司、江蘇蘇中建筑集團(tuán)和浙江恒昌集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月末點(diǎn)火。

  “年產(chǎn)30萬噸”置換為“年產(chǎn)75萬噸”，何來“等量置換”

  據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目是黑龍江省工信委2012年12月6日以“等量置換”的名義核準(zhǔn)批復(fù)的。按《關(guān)于雞西賽龍水泥制造有限公司等量置換建設(shè)2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目（帶純低溫余熱發(fā)電）核準(zhǔn)的批復(fù)》（黑工信原發(fā)[2012]592號(hào)文），同意雞西賽龍水泥公司現(xiàn)有的兩條直徑2.8×40米預(yù)分解窯生產(chǎn)線（總計(jì)年產(chǎn)30萬噸），等量置換建設(shè)一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線（年產(chǎn)75萬噸）。

  工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確指出：用年產(chǎn)30萬噸的落后生產(chǎn)線，置換年產(chǎn)75萬噸的新型干法線，新增產(chǎn)量超出了一倍還多，怎么可能是“等量置換”？這是一種非常明顯的“假置換”行為。

  按照這位負(fù)責(zé)人的說法，雞西賽龍正在新建的這條水泥生產(chǎn)線，不應(yīng)屬于“等量置換”項(xiàng)目，應(yīng)屬新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。據(jù)查，無論是依據(jù)國發(fā)[2009]38號(hào)文，抑或國發(fā)[2013]47號(hào)文，對(duì)這一實(shí)質(zhì)為新建的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，省級(jí)工信委都沒有核準(zhǔn)審批的權(quán)限。

  2009年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)文）規(guī)定：對(duì)于新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目審批權(quán)限一律上收到了國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

  2013年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)[2013]47號(hào)文）規(guī)定：在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中，水泥行業(yè)由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

  正因?yàn)檎块T涉嫌審批錯(cuò)誤，6月12日，自稱是雞西賽龍公司代表的黃先生在北京給本報(bào)記者提供的書面材料顯示：在施工過程中，收到省發(fā)改委《關(guān)于雞西賽龍水泥制造有限公司違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目處理意見的函》（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函[2014]361號(hào)）。黑龍江省發(fā)改委361號(hào)函認(rèn)為該項(xiàng)目“違規(guī)”，撤銷省工信委[2012]592號(hào)的核準(zhǔn)文件，并通知嚴(yán)禁開工建設(shè)。

  實(shí)際情況是，項(xiàng)目并沒有停工，相反，據(jù)知情人透露，截至本文刊登時(shí)，該項(xiàng)目廠區(qū)駐扎的工人仍在趕工。在廠區(qū)周邊，還增設(shè)了配備望遠(yuǎn)鏡的保安日夜巡視。

  明顯影響周邊環(huán)境和附近村民正常生活，為何“環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)”

  針對(duì)群眾舉報(bào)的線索，記者于4月中旬和6月上旬，兩次趕赴雞西，采訪了當(dāng)?shù)卮迕?，了解了此?xiàng)目的現(xiàn)場施工情況。

  4月中旬，記者在現(xiàn)場看到，正在施工的生產(chǎn)線，部分廠區(qū)被用圍板隔離，一些水泥生產(chǎn)設(shè)備堆放在廠區(qū)內(nèi)，施工現(xiàn)場被挖起的泥土和施工所用的砂石混放，裸露在施工現(xiàn)場。

  在已經(jīng)開工建設(shè)的新生產(chǎn)線廠址內(nèi)，豎著一塊“雞西賽龍水泥制造有限公司水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目鳥瞰圖”，上寫：日產(chǎn)2500噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，總投資2.9億元，是“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，由賽龍水泥制造有限公司、江蘇蘇中建筑集團(tuán)和浙江恒昌集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)。

  記者調(diào)查了解到，浙江恒昌集團(tuán)有限公司，是浙江省金華市一家主營服裝、染料和毛線的公司，公司還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，在公司的既往經(jīng)營架構(gòu)中，并未涉及水泥行業(yè)的業(yè)務(wù)。

  據(jù)了解，雞西的這條線，占地7.6萬平方米，距雞西最大的水泥企業(yè)——雞西（北方）城海水泥有限公司直線距離只有5公里，距“等量置換”的原來的兩條預(yù)分解窯熟料生產(chǎn)線直線距離3公里左右，屬于異地建線項(xiàng)目。目前，被定義為“等量置換”的生產(chǎn)線依舊在運(yùn)轉(zhuǎn)，定位維持性生產(chǎn)。

  但黃先生在接受采訪時(shí)始終強(qiáng)調(diào)：該生產(chǎn)線是在原址上興建的。

  首次調(diào)研初步了解情況后，為了取得進(jìn)一步的核實(shí)，6月上旬，記者再度赴雞西，走訪了白石村，并與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了深入溝通。

  一位隨行調(diào)查的村民指著建設(shè)廠區(qū)說：“我們白石村邊界，距該施工生產(chǎn)線所在地邊界不足300米。站在賽龍老廠區(qū)正南方大約4.5公里的雞西穆棱河公園向北看，現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，煙塵飛揚(yáng)。”

  眾多村民表示，在這里建設(shè)水泥生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)事先征得他們的意見，很多村民都是在該項(xiàng)目挖土修路階段，通過間接的渠道才獲知這里要建水泥廠。

  黃先生在采訪中表示，該項(xiàng)目離周邊村莊的距離，應(yīng)該是由環(huán)保部門按照國家相關(guān)規(guī)定，在環(huán)評(píng)審批之前拿出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行核實(shí)規(guī)劃，如果環(huán)評(píng)審核過程中，該項(xiàng)目的廠址與居民區(qū)未達(dá)到國家規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門應(yīng)該告知企業(yè)，并且不會(huì)下發(fā)環(huán)評(píng)批文。既然環(huán)評(píng)批復(fù)已經(jīng)下達(dá)，就說明該項(xiàng)目的選址沒有問題，企業(yè)亦不承擔(dān)這方面的責(zé)任。

  村民們實(shí)實(shí)在在地感受到了這條新建生產(chǎn)線的“威力”。村民反映，水泥廠自去年冬天至今年春天，曾多次放炮平地，導(dǎo)致村里有些房屋被震裂，甚至有房頂被震塌。只有少數(shù)村民得到了一點(diǎn)水泥作為賠償。

  在離該水泥生產(chǎn)線施工現(xiàn)場較近的一戶農(nóng)屋，記者看到其中一間的房頂已經(jīng)塌落，據(jù)村民反映，這家的主人一直在外地，到現(xiàn)在還不知道自家的房子已經(jīng)被震塌。

  但是黃先生向記者提供的書面材料顯示：“村民舉報(bào)我司施工導(dǎo)致村民房屋開裂倒塌，我司不予認(rèn)同”。

  記者在調(diào)研途中，剛剛走到離該廠區(qū)大門不足100米的地方，就有佩戴望遠(yuǎn)鏡的保安人員上前攔路，詢問記者的身份。當(dāng)他看到記者面向廠區(qū)方向拍攝時(shí)表示，這里不讓拍照。

  繼續(xù)加劇東北水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，怎成“重點(diǎn)項(xiàng)目”

  實(shí)際上，黑龍江省水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。據(jù)調(diào)查，黑龍江省目前擁有新型干法水泥生產(chǎn)線29條，年熟料產(chǎn)能達(dá)2874萬噸，其中有9條生產(chǎn)線被迫常年停產(chǎn)，其中至少包括一條日產(chǎn)5000噸和3條日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線，全省平均停窯達(dá)到138天，熟料產(chǎn)能利用率只有62%。2014年年初，黑龍江地區(qū)熟料庫存達(dá)到876萬噸，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

  據(jù)當(dāng)?shù)厮嘟缛耸拷榻B，即便在雞西市轄區(qū)內(nèi)，僅雞西城海水泥公司和賽龍水泥制造有限公司原有兩條生產(chǎn)線的年生產(chǎn)能力就已經(jīng)超過200萬噸，2013年實(shí)際只銷售了130萬多噸。目前，雞西區(qū)域水泥生產(chǎn)企業(yè)競爭異常激烈，整體利潤水平遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

  黃先生對(duì)記者坦言，東北水泥產(chǎn)能過剩是個(gè)不爭的事實(shí)，但雞西市政府招商引資力度很大。據(jù)了解，項(xiàng)目自開工以來，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到該項(xiàng)目建設(shè)地考察指導(dǎo)。

 記者為此書面向雞西市委市政府發(fā)送采訪函，希望能采訪到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。截至發(fā)稿之日，雞西市相關(guān)部門均未予回復(fù)。