中央調(diào)研絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 西北五省區(qū)成重點(diǎn)

  目前，西北五省區(qū)對于自身在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的定位逐漸明確。陜西提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新起點(diǎn)”概念，甘肅則提“黃金段”，寧夏、青海都提“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，而新疆則是要建設(shè)“核心區(qū)”。

  7月4日下午，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)的政府官員趕赴蘭州，參與中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開的座談會。在此次會議上張高麗表示，西北五省區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托。

  7月2日到5日，國務(wù)院副總理張高麗在寧夏、甘肅調(diào)研，一路聽取建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的意見建議。自去年9月國家主席習(xí)近平提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想之后，各地紛紛圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶角逐，甚至黑龍江、云南等地也希望納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之中。

  “這對（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）規(guī)劃編制有很重要的指向意義?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長、中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶若沒有邊界范圍很難推進(jìn)落實(shí)，在空間布局上應(yīng)該有輕重之分，此外還要與相關(guān)國家協(xié)調(diào)對接，形成共識。

  在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出近一年后，國際上，尤其是中亞國家對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶仍存狐疑，而國內(nèi)相關(guān)規(guī)劃編制仍在進(jìn)行中，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶如何建設(shè)等問題，官員、專家也沒有共識。在這種情況下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該如何贏得各方共識，從而將這個(gè)構(gòu)想做實(shí)，成為繞不過去的一道障礙。

  西北五省區(qū)為重

  絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一出，各地蜂擁而上，除去河南、山東、重慶、四川等地不說，東北黑龍江想借古代朝貢線路納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，西南邊陲省份云南也挾“茶馬古道”插足，一時(shí)間絲路經(jīng)濟(jì)帶幾乎能把整個(gè)中國版圖納入，也引來學(xué)界不少嘲諷。

  從西漢張騫“鑿空西域”之后，絲綢之路漸通，成為連接?xùn)|西方的一條紐帶。然而，千年之后，這條線路幾乎只剩下歷史文化價(jià)值，原來至關(guān)重要的貿(mào)易通道地位早已喪失。1992年新亞歐大陸橋的開通，再次將絲綢之路沿線串聯(lián)，只不過這次路途上響起的不是駝鈴而是火車與鐵軌的機(jī)械摩擦聲。

  與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶今天的反響一樣，當(dāng)年新亞歐大陸橋的開通也使得政商學(xué)界興奮不已，希望借此通道重新打通絲綢之路。當(dāng)時(shí)的設(shè)想被稱為“聯(lián)合走西口”，這甚至被納入國家戰(zhàn)略，希望借新亞歐大陸橋連接?xùn)|部沿海與西北地區(qū)，為西北地區(qū)的東進(jìn)西出、雙向開放提供便捷通道。

  “我當(dāng)時(shí)就說聯(lián)合不起來，走不出去?！碧m州大學(xué)中亞研究所所長楊恕對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，到現(xiàn)在西北地區(qū)不也照樣沒聯(lián)合起來，走出去的也就新疆一省而已。

  去年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念提出后，西北五省區(qū)范圍內(nèi)掀起了一股熱潮，紛紛搶奪“橋頭堡”、“排頭兵”等概念定位。此后，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)問題，多個(gè)地區(qū)又一哄而上，各說各話。而對于涉及切身利益的事情，各地更為熱衷，爭相納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。

  “各地都很熱情，但缺乏理性?！备拭C省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長李含琳對記者說，各個(gè)地方對自己的角色定位也不準(zhǔn)確，定位一個(gè)是由國家來定；另一個(gè)是通過市場來定，這就要看一個(gè)地區(qū)有沒有真正的實(shí)力，而不在于嘴上喊得怎樣。

  寧夏社科院綜合經(jīng)濟(jì)研究所所長段慶林表示，寧夏對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶認(rèn)識比較清楚，主要還是以中阿合作為基礎(chǔ)，寧夏和中亞沒有合作基礎(chǔ)，因?yàn)榈鼐壵?、教派沖突等因素陸路到中東又不通，只能在中阿合作的基礎(chǔ)上談絲路經(jīng)濟(jì)帶。

  目前，西北五省區(qū)對于自身在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的定位逐漸明確。陜西提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“新起點(diǎn)”概念，甘肅則提“黃金段”，寧夏、青海都提“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，而新疆則是要建設(shè)“核心區(qū)”。

  在這次西北五省區(qū)省級官員參與的座談會上，張高麗要求各地要找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)確定本地在全局中的“角色”和“職責(zé)”。而他提出西北五省區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，被認(rèn)為是對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)重要指導(dǎo)。

  “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要針對大西北?！标兾魇Q咨委委員、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通對記者表示，各地都在爭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但首先這是西部大開發(fā)的深化，這主要是給西部的，而不是給東部的。

  此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶被認(rèn)為是中國向西開放的一個(gè)重要舉措。

  “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在西北。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對記者說，西部大開發(fā)以前沒有什么抓手，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要抓手，它主要是向西開放，而西北幾個(gè)省區(qū)是前沿。

  立足長遠(yuǎn)規(guī)劃

  “（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）要建立共識?！碧m州大學(xué)中亞研究所所長楊恕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然從去年至今中亞一些國家態(tài)度有所變化，但還是要進(jìn)一步加強(qiáng)相互了解溝通。

  中亞五國與中國西部地區(qū)發(fā)展水平、資源稟賦相近，在很大程度上難以形成互補(bǔ)效應(yīng)。楊恕曾將其比作兩個(gè)網(wǎng)球拍對接的拍柄，產(chǎn)業(yè)、人口密度低，西面歐洲和東面中國的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口密度較高，從空間形態(tài)來看，呈現(xiàn)非均衡對稱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很難形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)帶。

  “中亞地區(qū)與中國西部地區(qū)發(fā)展水平差不多。”陳耀認(rèn)為，中亞與中國西部地區(qū)都有著豐富的油氣礦產(chǎn)資源，都需要資本、技術(shù)和人才來帶動發(fā)展。

  對此，楊恕概括為一句話：“西北缺的中亞也缺，西北有的中亞也有?！币郧奥?lián)合走西口走不起來，現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同樣面臨這些問題。

  由于地緣政治因素，中亞地區(qū)一直深受俄羅斯影響。對于中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)想，俄羅斯態(tài)度不清晰。

  對于俄羅斯而言，存在歐亞聯(lián)盟這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織，希望將中亞國家納入。而中國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶或多或少與之沖突。正是因?yàn)槎砹_斯的影響，去年年底吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)宣布拒絕中吉烏鐵路，導(dǎo)致這條中國連接中亞的重要干線難以落實(shí)。

  陳耀認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是國內(nèi)單方面的區(qū)域戰(zhàn)略，而是開放戰(zhàn)略，要與相關(guān)國家協(xié)調(diào)對接，形成共識。而且，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念、內(nèi)涵和理論需要進(jìn)一步建設(shè)。

  對此，楊恕意見也一致。他認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及大范圍、跨區(qū)域的地區(qū)，理論上要區(qū)分清楚大區(qū)域、亞區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要立足于更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃。