陳國(guó)慶：有效推進(jìn)“兩個(gè)遏制” 化解產(chǎn)能過(guò)剩

  最近以來(lái)，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)先后在西南、東北召開(kāi)了水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高經(jīng)濟(jì)效益論壇會(huì)，在水泥行業(yè)中引起廣泛共鳴，為此記者就召開(kāi)兩次會(huì)議的背景、目的、意義等問(wèn)題專程采訪了中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶。

  記者：中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)短時(shí)間內(nèi)連續(xù)在西南、東北地區(qū)召開(kāi)水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高效益論壇會(huì)的背景是什么？希望通過(guò)這兩次會(huì)議達(dá)到什么目的？

  陳國(guó)慶：為有效化解水泥、平板玻璃等5大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，國(guó)務(wù)院于去年10月6日發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文）。國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文點(diǎn)名指出了包括水泥、平板玻璃在內(nèi)的五大產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，在深刻分析化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，明確提出了堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合；堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合的四項(xiàng)基本原則。要求通過(guò)5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展，確定了產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?；發(fā)展質(zhì)量明顯改善；長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的三大主要目標(biāo)。提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的八大主要任務(wù)和九項(xiàng)政策措施。并區(qū)別五大產(chǎn)業(yè)的不同情況，制定了分業(yè)施策意見(jiàn)，將嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目和全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理作為工作重點(diǎn)之一。

  國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文立足我國(guó)工業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)引導(dǎo)好投資方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文既要求堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，又提出深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。文件的出臺(tái)，對(duì)建材行業(yè)，尤其是水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。

  國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文自去年10月頒布以來(lái)，已實(shí)施半年多了。總體來(lái)講取得了很好的效果，被全行業(yè)一致認(rèn)可。2013年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)700多億元，同比增長(zhǎng)22%；產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到初步遏制，水泥新建項(xiàng)目大幅下降，新建生產(chǎn)線比上年減少44條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力比上年減少6300萬(wàn)噸。這是全行業(yè)共同努力的結(jié)果，也是執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件的效果。

  雖然水泥行業(yè)去年以來(lái)在遏制盲目新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高經(jīng)濟(jì)效益方面取得了積極成效，但這一基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中仍面臨著一些突出問(wèn)題。

  第一，雖然去年水泥工業(yè)取得了一定的效益，但今年以來(lái)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)已有所變化，水泥價(jià)格和水泥行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)較大。今年以來(lái)，水泥行業(yè)的價(jià)格和效益出現(xiàn)了環(huán)比下降態(tài)勢(shì)，值得引起重視和警惕，特別是西南和東北地區(qū)下降趨勢(shì)更為明顯。

  第二，一些地區(qū)和企業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)情況還時(shí)有發(fā)生。這充分說(shuō)明了在水泥行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文的重要性和必要性。當(dāng)前貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文中的首要問(wèn)題是解決違規(guī)盲目新增產(chǎn)能的問(wèn)題。如果盲目新增產(chǎn)能問(wèn)題得不到堅(jiān)決遏制，化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將難以得到有效解決。目前，水泥行業(yè)中確實(shí)存在一些違反國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件規(guī)定和要求的，還有相當(dāng)一些水泥企業(yè)對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件持觀望態(tài)度。違規(guī)新上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也有可能重新爆發(fā)，因此，整體形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。所以，召開(kāi)西南、東北地區(qū)的水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高經(jīng)濟(jì)效益論壇會(huì)是很有必要的。[Page]

  我們?cè)谖髂?、東北地區(qū)召開(kāi)會(huì)議，主要有以下幾個(gè)目的：

  一是要在水泥全行業(yè)推動(dòng)深入貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神。把貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)文），堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國(guó)水泥行業(yè)的共同目標(biāo)、共同任務(wù)、共同責(zé)任與共同行動(dòng)。讓政府主管部門深入了解行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀、了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，也讓協(xié)會(huì)和行業(yè)、企業(yè)了解政府主管部門出臺(tái)政策的背景、思路和相關(guān)細(xì)化政策制定情況以及政策執(zhí)行方面的要求，通過(guò)溝通交流，大家共同把遏制新增產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益的工作做好。

  二是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)這兩次活動(dòng)廣泛而深入地宣傳、推動(dòng)遏制水泥新增產(chǎn)能，動(dòng)員全行業(yè)力量，增強(qiáng)自覺(jué)性，共同參與、共同關(guān)心、共同監(jiān)督，形成行業(yè)合力，用行業(yè)力量治理行業(yè)，用行業(yè)力量引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

  三是要進(jìn)一步摸清各地產(chǎn)能過(guò)剩情況，尤其是新增產(chǎn)能違規(guī)建設(shè)的情況，并視情況分別寫(xiě)出報(bào)告或提出處置的辦法，向政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)舉報(bào)，并通過(guò)新聞媒體對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目予以曝光。

  四是要宣傳和號(hào)召水泥企業(yè)開(kāi)展兼并重組，推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以“不須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的精神，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)步伐，使現(xiàn)有技術(shù)、排放、效益再上一個(gè)新臺(tái)階。

  五是要加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，在遏制新增產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提升資源效率，練好內(nèi)功，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，我們所提倡的行業(yè)、企業(yè)自律不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)方面，而是應(yīng)包括執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的自律，遏制盲目新增，不搞重復(fù)建設(shè)的自律；履行社會(huì)責(zé)任，走資源能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路的自律；當(dāng)然也包括不搞低價(jià)傾銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)自律。

  記者：西南、東北兩次會(huì)議的主題都是“遏制新增、化解過(guò)剩、優(yōu)化存量、節(jié)能減排、提高效益”，將這些工作協(xié)同進(jìn)行的意義何在？

  陳國(guó)慶：“遏制新增、化解過(guò)剩、優(yōu)化存量，節(jié)能減排、提高效益”不僅是我們會(huì)議的主題，它們中間的每一點(diǎn)都是我國(guó)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，獲得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。產(chǎn)能過(guò)剩的原因有多種，單獨(dú)解決某一項(xiàng)可能很難達(dá)到化解效果。當(dāng)前遏制新增是水泥行業(yè)的首要工作，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)和前提；優(yōu)化存量就要求我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的明確要求，在水泥行業(yè)加快推進(jìn)兼并重組，提高集中度，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展；而推進(jìn)節(jié)能減排是作為資源、能源依賴型的水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展必由之路，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排水平和總體競(jìng)爭(zhēng)力。在以上工作基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施，實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)效益。只有將這些工作協(xié)同進(jìn)行才能取得理想效果。

  當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?？傮w上仍然屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，表現(xiàn)為低水平、同等層次的惡性競(jìng)爭(zhēng)。水泥行業(yè)總體來(lái)說(shuō)是資源、能源依賴型的產(chǎn)業(yè)，排放多、消耗大。以往我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路過(guò)于注重規(guī)模與數(shù)量的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，又由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致企業(yè)效益下降，致使行業(yè)、企業(yè)難以有精力和財(cái)力投入到技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排等方面的工作。在這樣的情況下，若不能有效遏制盲目新增產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)，將不利于水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于推進(jìn)節(jié)能減排。

  在遏制新增和化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，怎樣提升行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力是水泥行業(yè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。從優(yōu)化存量的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的水泥企業(yè)一共有3400多家，30多億噸的生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)平均規(guī)模不到100萬(wàn)噸，這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的重要原因。因此，在水泥行業(yè)加快推進(jìn)兼并重組，以優(yōu)化存量、提高集中度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將有助于企業(yè)將更多的精力投入到提高技術(shù)裝備、節(jié)能減排、加強(qiáng)行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范上去，也會(huì)有更多精力去延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。遏制了新增、化解了過(guò)剩、優(yōu)化了存量、推進(jìn)了節(jié)能減排，行業(yè)、企業(yè)的效益自然就會(huì)提高。因此，這些工作是相互關(guān)聯(lián)、層次遞進(jìn)的，缺一不可。

  記者：化解產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水泥行業(yè)不得不面對(duì)的重要問(wèn)題，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)有何計(jì)劃？將采取哪些具體措施？

  陳國(guó)慶：產(chǎn)能過(guò)剩的原因很復(fù)雜，包括水泥項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行力度不夠；資本的逐利性和信息不對(duì)稱；某些地方過(guò)于追求政績(jī)；企業(yè)缺乏自律，缺少自我糾偏、自我完善的能力；集中度低，企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏新技術(shù)支撐等等。因此化解產(chǎn)能過(guò)剩要采取綜合性的措施，在國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文提出“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，建材聯(lián)合會(huì)又提出了“六個(gè)一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”?！岸糁埔慌本褪且獔?jiān)決遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)和違規(guī)新建；“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新，使其達(dá)到世界領(lǐng)先水平，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要多個(gè)渠道、多方面、多管齊下，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。所以喬龍德會(huì)長(zhǎng)在多次講話中強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件，推進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，要努力形成包括有若干個(gè)支撐點(diǎn)的連環(huán)工作系統(tǒng)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，水泥行業(yè)要進(jìn)一步深入宣傳和落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件，落實(shí)喬龍德會(huì)長(zhǎng)提出的“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)不能等待”的要求，聯(lián)合會(huì)及各地水泥（建材）協(xié)會(huì)都要協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮好協(xié)會(huì)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。在遏制新增產(chǎn)能方面、技術(shù)進(jìn)步方面、創(chuàng)新機(jī)制方面都要發(fā)揮自己的作用，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重任。

  在遏制盲目新增產(chǎn)能方面，我們已經(jīng)采取了一些具體措施。下一步，我們要?jiǎng)訂T全行業(yè)力量，對(duì)那些明知產(chǎn)能過(guò)剩還要頂風(fēng)作案的違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、制止的力度。第一，進(jìn)一步動(dòng)員各地的協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、舉報(bào)。目前我們已向各地的水泥（建材）協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)發(fā)函，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)核實(shí)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，我們將向國(guó)家和地方政府主管部門反映，要求堅(jiān)決制止；第二，通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光一批違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目，讓全社會(huì)來(lái)共同監(jiān)督，努力為水泥行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康良好的大環(huán)境。