上海市發(fā)布綠色建筑發(fā)展三年行動計劃

  上海市政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2014-2016）》。行動計劃指出，2014年下半年起新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；八個低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（長寧虹橋地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、奉賢南橋新城、崇明縣、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港地區(qū)、金橋出口加工區(qū)）、六大重點(diǎn)功能區(qū)域（世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸）內(nèi)的新建民用建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例，不低于50%。

  對于既有建筑節(jié)能改造，計劃要求，力爭至2016年底，三年累計完成700萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。其中，改造后單位建筑面積能耗下降20%及以上的達(dá)到400萬平方米。結(jié)合舊住房綜合改造，因地制宜改善既有居住建筑能耗水平。

  上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2014-2016）

  綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，對有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源能源使用效率，減少污染物和廢棄物排放，提高城市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，具有重要的意義。為了落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色建筑發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本行動計劃。

  一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

  （一）指導(dǎo)思想

  深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展綠色建筑，全面提高本市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化發(fā)展水平。堅持“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)支撐等方面有效推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力實(shí)現(xiàn)本市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

  （二）主要目標(biāo)

  通過三年的努力，初步形成有效推進(jìn)本市建筑綠色化的發(fā)展體系和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)從建筑節(jié)能到綠色建筑的跨越式發(fā)展。新建建筑綠色、節(jié)能、環(huán)保水平明顯提高，建筑工業(yè)化水平取得顯著進(jìn)步，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑發(fā)展水平位于全國領(lǐng)先。

  1.新建綠色建筑。2014年下半年起新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；八個低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（長寧虹橋地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、奉賢南橋新城、崇明縣、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港地區(qū)、金橋出口加工區(qū)）、六大重點(diǎn)功能區(qū)域（世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸）內(nèi)的新建民用建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例，不低于50%。

  2.新建裝配式建筑。各區(qū)縣政府在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑的建筑面積比例，2014年不少于25%；2015年不少于50%；2016年，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式建筑比例進(jìn)一步提高。

  3.既有建筑節(jié)能改造?；窘ǔ筛采w本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，健全和完善既有公共建筑節(jié)能改造機(jī)制。力爭至2016年底，三年累計完成700萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。其中，改造后單位建筑面積能耗下降20%及以上的達(dá)到400萬平方米。結(jié)合舊住房綜合改造，因地制宜改善既有居住建筑能耗水平。

  （三）基本原則

  ——全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。著力管控增量，新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，走環(huán)境污染少、能源消耗低、勞動生產(chǎn)率高、綜合性能好的建設(shè)新路；著力提升效益，完善既有建筑改造機(jī)制，推進(jìn)能耗高的既有公共建筑實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵運(yùn)用多樣化措施，提高改造實(shí)效。

  ——因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、氣候地理?xiàng)l件、建筑特點(diǎn)，合理制定技術(shù)路線，切實(shí)采用適用技術(shù)和產(chǎn)品，避免盲目高投入和資源消耗，科學(xué)實(shí)施綠色建筑發(fā)展。

  ——引逼結(jié)合，構(gòu)建機(jī)制。在政府給予政策扶持的同時，強(qiáng)化制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的約束力，綜合運(yùn)用土地、價格、財稅、金融等手段，提高實(shí)施主體主動開展綠色行動、參與綠色建筑發(fā)展的積極性，形成推動綠色建筑持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)制。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）全面推進(jìn)新建建筑綠色化

  1.完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)本市氣候地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)要求，比照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按照“技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，科學(xué)合理地制定本市綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立覆蓋不同建筑類型，涵蓋建材、部品件、設(shè)備等，貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、改造、拆除等全壽命周期的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊出臺并實(shí)施公共建筑、住宅建筑綠色設(shè)計地方標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時修訂綠色建筑評價地方標(biāo)準(zhǔn)。突出實(shí)用、實(shí)效，重點(diǎn)研究編制本市綠色建材應(yīng)用、綠色建筑檢測與評定、可再生能源系統(tǒng)檢測、綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，加快制訂綠色建筑工程定額和造價指標(biāo)等。

  2.嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)管。在建設(shè)工程項(xiàng)目土地出讓、立項(xiàng)審查、規(guī)劃審批、初步設(shè)計審查（總體設(shè)計文件征詢）、施工圖審查、施工許可、驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。在土地出讓環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)納入出讓條件，在編制出讓文件時予以注明。在立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)增加綠色指標(biāo)的審查內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估審查制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，增加綠色建筑相關(guān)指標(biāo)審查內(nèi)容。在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)規(guī)劃條件或規(guī)劃選址意見書時，根據(jù)相關(guān)部門的意見，明確綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求。在初步設(shè)計審查（總體設(shè)計文件征詢）環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)增加綠色建筑相關(guān)審查（征詢）內(nèi)容。在施工圖審查環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織編制相關(guān)技術(shù)審查要點(diǎn)，合理簡化綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識程序，嚴(yán)把設(shè)計文件審查關(guān)，對達(dá)不到規(guī)定要求的設(shè)計項(xiàng)目，不予通過施工圖審查，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。強(qiáng)化施工階段和竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理，對未按照施工圖設(shè)計文件和綠色施工方案建設(shè)的項(xiàng)目，不予備案，不得交付使用。

  3.推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)區(qū)域綠色生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。探索以開發(fā)區(qū)或功能區(qū)、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)等為單位，組織編制綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和建設(shè)導(dǎo)則，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑、相關(guān)措施，明確空間利用、綠色建筑、綠色交通、能源、可再生能源利用、水資源保護(hù)、非傳統(tǒng)水資源利用、綠化、材料和廢棄物回用等控制指標(biāo)。綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和建設(shè)導(dǎo)則中相關(guān)綠色生態(tài)指標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為建設(shè)用地規(guī)劃條件的重要內(nèi)容，在規(guī)劃審批管理中予以落實(shí)。已批準(zhǔn)正在建設(shè)的六大重點(diǎn)功能區(qū)域、八個低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照綠色生態(tài)理念，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，積極申報創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)城區(qū)。鼓勵其它有條件的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)及郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)申報創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)城區(qū)。

  4.提高農(nóng)房綠色建設(shè)水平。組織本市郊區(qū)農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)狀和需求調(diào)研，開展農(nóng)民集中建房綠色化技術(shù)路線研究，制訂農(nóng)民集中建房綠色建筑技術(shù)指南，開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)、示范，切實(shí)推廣應(yīng)用預(yù)制裝配式、節(jié)能門窗、綠色建材、被動式改善保溫隔熱通風(fēng)性能、太陽能熱水系統(tǒng)、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能利用、污水處理等技術(shù)。編制農(nóng)民個人建設(shè)綠色農(nóng)房推薦圖集，加強(qiáng)綠色農(nóng)房和綠色建材的宣傳，免費(fèi)向農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)“安全實(shí)用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適”的綠色農(nóng)房建設(shè)。

  （二）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色施工

  1.完善土地供應(yīng)項(xiàng)目落地機(jī)制。發(fā)揮好土地供應(yīng)源頭管理作用，細(xì)化土地出讓征詢管理流程，做好土地出讓前期征詢工作，并在編制出讓文件時，注明有關(guān)裝配式建筑建設(shè)要求。嚴(yán)格執(zhí)行市政府有關(guān)規(guī)定，在每年區(qū)縣建設(shè)用地供地面積總量中，落實(shí)不低于規(guī)定建筑面積比例的裝配式建筑項(xiàng)目。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、相對集中”的原則，對政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)、徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城等區(qū)域內(nèi)新建的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)率先建造裝配式建筑；可建住宅總建筑面積3萬平方米以上的住宅項(xiàng)目和建筑高度100米以下的大型公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中建造裝配式建筑。同時，結(jié)合裝配式住宅項(xiàng)目落地，同步推行住宅全裝修。除獨(dú)立式、聯(lián)排式住宅外，裝配式商品住宅和公共租賃住房應(yīng)當(dāng)實(shí)施全裝修。

  2.完善建筑工業(yè)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善裝配整體式混凝土框架和剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，大力推進(jìn)材料部品化，注重防水構(gòu)造、抗震性能及材料的研究，加快發(fā)展建設(shè)工程預(yù)制和裝配技術(shù)，重視模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快形成促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、檢測、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)圖集、工法。加快裝配整體式混凝土公共建筑設(shè)計規(guī)程、工業(yè)化住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝配式住宅外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等編制，抓緊裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計規(guī)程和混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程等的修訂，及時制定出臺裝配式建筑設(shè)計文件深度規(guī)定和設(shè)計文件審查要點(diǎn)。

  3.完善裝配式建筑監(jiān)管體系。圍繞建筑安全和質(zhì)量，加快建立裝配式建筑項(xiàng)目“從工廠到現(xiàn)場、從部品件到工程產(chǎn)品”的全過程監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等市場準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品的生產(chǎn)和使用管理，探索建立預(yù)制構(gòu)件部品目錄管理制度。健全施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督體系，編制并實(shí)施裝配式建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)和安全監(jiān)督要點(diǎn)，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全。研究制定適應(yīng)裝配式建造的從業(yè)人員與隊(duì)伍管理規(guī)定，合理減控現(xiàn)場施工勞務(wù)人員數(shù)量，提升施工勞務(wù)人員崗位技能水平。

  4.大力推進(jìn)建設(shè)工程綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工管理技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場節(jié)電、節(jié)水和污水、泥漿、揚(yáng)塵、噪聲污染排放管理。嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)制定并實(shí)施綠色施工方案制度，加強(qiáng)施工過程中綠色施工和文明施工情況監(jiān)管和考核評價。完善綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑廢棄物排放和資源化利用相關(guān)考核內(nèi)容。調(diào)整建筑施工萬元產(chǎn)值用電、用水能耗考核指標(biāo)，建立施工能耗公示制度。以創(chuàng)建綠色施工樣板工程和達(dá)標(biāo)工程為抓手，以八個低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)，開展綠色施工示范工程創(chuàng)建活動。創(chuàng)建全市綠色施工示范工程，2014年，特級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2015年，一級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2016年，二級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%。

  （三）穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

  1.加快建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。按照《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見的通知》（滬府發(fā)〔2012〕49號）精神，加快實(shí)施對單體建筑面積1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的公共建筑，用能分項(xiàng)計量裝置的安裝與能耗監(jiān)測平臺的聯(lián)網(wǎng)傳輸。到2015年底，基本建成覆蓋全市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的“1+17+1”（1個市級平臺、17個區(qū)級平臺、1個市級機(jī)關(guān)平臺）能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大型公共建筑能耗實(shí)時監(jiān)測及數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳輸。建立相關(guān)設(shè)備維護(hù)使用管理制度，落實(shí)維護(hù)管理人員和經(jīng)費(fèi)。其中，屬于國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)的相關(guān)維護(hù)管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入政府部門預(yù)算和企業(yè)物業(yè)使用支出。

  2.優(yōu)化既有公共建筑節(jié)能改造機(jī)制。健全和完善機(jī)關(guān)、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等各類公共建筑合理用能指南，研究出臺不同類型公共建筑能耗定額。在完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示管理制度的同時，探索建立各類公共建筑能耗對標(biāo)、限額管理制度，加快研究制定公共建筑超限額用能（用電）懲罰性電價政策，完善并嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察制度，形成有效推動既有公共建筑節(jié)能改造機(jī)制。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行既有公共建筑節(jié)能改造，探索開展公共建筑碳排放交易或節(jié)能量交易，對超碳排放總量配額或超能耗限額的公共建筑，采取強(qiáng)制節(jié)能改造、購買碳排放配額或節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

  3.突出重點(diǎn)有序推進(jìn)既有建筑改造?？偨Y(jié)提升公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，開展以空調(diào)、電梯、照明、非節(jié)能門窗、鍋爐系統(tǒng)改造為主，增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設(shè)施等綜合措施的節(jié)能改造，鼓勵有條件的按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。結(jié)合綠色建筑，積極推進(jìn)屋頂綠化、建筑墻面垂直綠化等多種形式的立體綠化建設(shè)。到2016年，結(jié)合綠色建筑新增立體綠化60萬平方米。提高既有公共建筑物業(yè)使用管理水平，降低建筑運(yùn)行能耗。穩(wěn)妥推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊住房綜合改造，在尊重建筑所有權(quán)人意愿前提下，切實(shí)開展“平改坡”、門窗、外遮陽等節(jié)能措施改造。

  （四）加快適用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用

  1.加快配套技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境等，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極開展BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，以及結(jié)構(gòu)、保溫、裝飾一體化外墻系統(tǒng)、被動式節(jié)能措施、高效空調(diào)、帶熱回收的新風(fēng)系統(tǒng)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)；推廣適宜本市的自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、雨水收集、河道水利用等技術(shù)；加快普及高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、電梯及節(jié)水器具等。定期編制和發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，開展科技成果推廣示范活動。

  2.推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，建設(shè)一批太陽能光熱、光電等可再生能源在建筑應(yīng)用的示范項(xiàng)目。落實(shí)本市有關(guān)太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計安裝要求，在新建有熱水系統(tǒng)設(shè)計要求的公共建筑或者六層以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計并安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵七層以上住宅設(shè)計并安裝太陽能熱水系統(tǒng)。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以及既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑大中修項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)一設(shè)計并安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。對有可再生能源建筑應(yīng)用要求的新建民用建筑，不符合規(guī)定的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報告。

  3.加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，鼓勵采用循環(huán)利用材料，生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。研究建立綠色建材、設(shè)備評價標(biāo)識制度和目錄管理制度，引導(dǎo)納入政府采購，淘汰落后建材、設(shè)備。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋發(fā)展利用，建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止使用粘土制品。繼續(xù)編制和發(fā)布推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝目錄。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查，加強(qiáng)建材應(yīng)用備案管理，建立建材質(zhì)量可追溯機(jī)制，嚴(yán)禁性能不達(dá)標(biāo)的建材流入市場。

  4.推進(jìn)建筑廢棄物減排和資源利用。研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，促進(jìn)廢棄混凝土、建筑廢棄物綜合利用。將廢棄混凝土綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺本市建筑廢棄混凝土利用管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)建筑拆房工地和在建工程施工管理，施工單位應(yīng)當(dāng)遵循《上海市再生資源回收管理辦法》，向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，嚴(yán)格控制廢棄混凝土、建筑廢棄物排放，探索實(shí)施排放收費(fèi)和資源利用獎勵制度。健全和完善廢棄混凝土再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，加大廢棄混凝土、建筑廢棄物在工程項(xiàng)目中的資源化利用力度。

  三、保障措施

  （一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)委、市國資委、市金融辦、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市住房保障房屋管理局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市機(jī)管局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局等部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市建設(shè)管理委，通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展各領(lǐng)域的綠色建筑發(fā)展。

  （二）強(qiáng)化責(zé)任考核。依據(jù)本行動計劃目標(biāo)要求，分解落實(shí)年度目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位，健全責(zé)任機(jī)制和績效考核辦法。將綠色建筑發(fā)展任務(wù)和計劃執(zhí)行情況納入對區(qū)縣節(jié)能減排考核和對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系，合理設(shè)置分值權(quán)重，按年度對各區(qū)縣政府和相關(guān)國有企業(yè)進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

  （三）強(qiáng)化政策激勵。落實(shí)本市建筑節(jié)能扶持政策，在政策期限內(nèi)，對符合示范要求的綠色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目，由市級財政給予60元/平方米的資金補(bǔ)貼（單個項(xiàng)目最高不超過600萬元）；對采用合同能源管理模式實(shí)施公共建筑節(jié)能改造的示范項(xiàng)目，除中央財政補(bǔ)貼外，市級財政再給予20元/平方米配套資金補(bǔ)貼（單個項(xiàng)目最高不超過該項(xiàng)目改造投資額的50%）。同時，及時修訂完善市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)支持綠色建筑發(fā)展的財稅政策，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑廢棄物資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的對策措施。探索金融機(jī)構(gòu)對購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵金融資金、社會資金以合同能源管理等方式，參與既有建筑節(jié)能改造。

  （四）強(qiáng)化工作導(dǎo)向。完善市建設(shè)工程白玉蘭獎、市綠色施工示范工程、市文明工地等評獎辦法，對綠色建筑二星級及以上居住項(xiàng)目、綠色建筑三星級公共建筑項(xiàng)目、預(yù)制裝配率較高的工程項(xiàng)目，以及綠色施工和建筑廢棄物資源化利用做得好的工程項(xiàng)目，加大評分分值，同等條件下優(yōu)先獲獎，并優(yōu)先推薦申報中國建筑[0.36% 資金 研報]工程魯班獎等國家級獎項(xiàng)。將企業(yè)綠色建筑建設(shè)情況納入企業(yè)信用體系管理工作。

  （五）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。支持構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改造技術(shù)、節(jié)能減排。鼓勵工業(yè)園區(qū)引入符合條件的構(gòu)配件企業(yè)，優(yōu)化構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)布局，支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。采取引導(dǎo)措施，鼓勵開發(fā)、設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、科研和咨詢服務(wù)等單位組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合體或聯(lián)盟，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵有實(shí)力大型施工企業(yè)，走設(shè)計、施工一體化道路。制定相關(guān)管理制度，提升合同能源管理服務(wù)、綠色建筑咨詢和檢測、建筑能效測評、節(jié)能量審核等機(jī)構(gòu)水平。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)單位和有關(guān)管理部門人員培訓(xùn)，將相關(guān)知識列入繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試重要內(nèi)容。建立產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓(xùn)基地，建立培訓(xùn)考核上崗制度。鼓勵高等院校開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計人員開展綠色規(guī)劃與設(shè)計競賽。

  （六）強(qiáng)化宣傳教育。通過電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，增強(qiáng)市民對綠色建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，營造開展綠色建筑行動的良好社會氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)服務(wù)和宣貫培訓(xùn)等方面的作用，舉辦不同形式的綠色建筑推廣會、博覽會等。加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

  上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會

  上海市發(fā)展和改革委員會

  上海市規(guī)劃和國土資源管理局

  上海市財政局

  上海市住房保障和房屋管理局

  上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局