我國二季度出臺超17項微刺激政策 經濟企穩(wěn)回暖

  回顧上半年中國經濟可謂有驚無險，形勢好轉。一季度經濟增速下行至7.4%，引起決策層和各界的廣泛關注。分析認為，這一增速仍在合理區(qū)間之內，但經濟仍存下行的壓力。據不完全統(tǒng)計，4月份以來，政府陸續(xù)出臺至少17項微刺激穩(wěn)增長措施。隨著政策落實和顯效，5月、6月經濟數據開始轉好，經濟企穩(wěn)回暖成為共識。專家認為，二季度經濟會好于一季度。

  一季度經濟增速回落至7.4% 下行壓力仍存

  國家統(tǒng)計局數據顯示，一季度我國GDP為128213億元，同比增長7.4%，比去年四季度回落0.3個百分點。這一增速為2012年三季度以來的最低點，也低于年初政府設定的7.5%年度增長目標。

  對于經濟增速回落的原因，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析，主要體現(xiàn)在三個方面：一是外部環(huán)境仍然復雜嚴峻；二是我國正處在“三期”疊加階段，即經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期；三是政府主動調控的結果。

  盡管一季度經濟增速延續(xù)放緩態(tài)勢，但增速還是略高于此前市場預期的7.3%。而且專家們一致地認為，這一增速仍在合理區(qū)間。北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐（微博)對中新網財經頻道表示，目前我國處在轉軌轉型和結構調整時期，經濟增速出現(xiàn)回落是正?，F(xiàn)象，7.4%的增速處于正常增長范圍和合理區(qū)間。

  中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才做客中新網視頻訪談間時也表示，一季度經濟保持在7.4%的增長水平仍在合理區(qū)間，今年的政策目標是經濟增速7.5左右，在7%到8%之間都是合理的。就業(yè)是經濟增長的核心，穩(wěn)增長更多體現(xiàn)在保就業(yè)方面。從就業(yè)方面來看，一季度就業(yè)并沒有因為經濟放緩而下降。數據顯示，一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位達到300多萬。

  “一季度經濟在合理區(qū)間，但是經濟下行的壓力仍然很大?！痹趪倚畔⒅行氖紫洕鷰煼秳ζ娇磥?，這一方面來自中長期結構性因素帶來的影響，另一方面也有來自前期刺激政策帶來的后遺癥，集中表現(xiàn)在產能嚴重過剩直接導致PPI連續(xù)25個月下跌，這會對企業(yè)效益和下游投資的積極性產生很大的不利影響。

  盛來運也強調，同時要看到，外部環(huán)境仍然復雜多變，國內經濟仍存在一定的下行壓力。其實經濟下行壓力不僅表現(xiàn)在全國層面，地方經濟的下行壓力不小。除了安徽增速高于全年目標之外，其余30省份的一季度GDP增速未達到年度預期目標。29個省份經濟增速相比去年同期出現(xiàn)了回落。而河北和黑龍江增速更是跌破了5%。

  經濟調整新常態(tài)下穩(wěn)增長 微刺激措施頻加碼

  看到中國經濟增速放緩，部分境外機構再次對唱空中國。徐洪才對中新網財經頻道表示，這些唱空中國的人簡直就是杞人憂天。范劍平也認為，對于新的經濟形勢，不能簡單拿“老眼光”來看待；單純用工業(yè)增速來判斷中國經濟形勢的“老辦法”已經不合時宜。

  對于當前經濟形勢，5月份國家主席習近平在河南考察時首次提出了“新常態(tài)”。分析稱，這一新常態(tài)也就是經濟調整和中高速增長。曹鳳岐表示，我國處在轉型轉軌和結構調整時期，過去那種高速增長在今年不太可能出現(xiàn)。

  對于經濟放緩政府也是早有預料。在一季度數據公布前，國務院總理李克強出席博鰲亞洲論壇年會時就強調，不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策；既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動作為。

  為了應對經濟下行風險，一季度數據出爐后，政府開始有針對性地出臺微刺激政策。據中新網財經頻道不完全統(tǒng)計，4月中旬至6月中旬的兩個月，國務院就累計出臺了至少15項重大政策來促進經濟平穩(wěn)運行。

  4月22日，國務院發(fā)布《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，強調要從三個方面增強資本市場支持“三農”的能力，進一步健全農村金融體系，降低整體融資成本。4月23日，國務院常務會議確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

  4月25日，央行下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。財政部、稅務總局發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍。

  5月9日，國務院發(fā)布《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，旨在更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結構調整和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。5月15日，國務院印發(fā)《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，以激發(fā)市場活力、提振外貿企業(yè)信心、促進進出口平穩(wěn)增長。

  5月16日，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務的通知》，以引導資金更多流向實體經濟，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實體經濟的能力。5月30日，國務院部署落實和加大金融對實體經濟支持，并提出四項措施進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔。

  最近，微刺激政策繼續(xù)加碼。6月16日，央行再次實施定向降準，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行以及為財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調存準率0.5個百分點。6月30日，銀監(jiān)會調整商業(yè)銀行存貸比計算口徑，將“三農”貸款等六項從分子中減去，業(yè)內人士預計，這一政策將為實體經濟釋放至少8000億元流動性。

  嚴格落實政策顯效 經濟企穩(wěn)回暖跡象明顯

  為了加快落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，讓企業(yè)和群眾享受政策紅利，5月30日召開的國務院常務會議決定，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。

  6月6日，國務院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。據悉，這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

  微刺激政策的落實效果在5月份逐步顯現(xiàn)。除投資之外，5月份的一系列經濟數據都開始回升。5月中國制造業(yè)PMI為50.8%，比4月上升0.4個百分點；非制造業(yè)PMI為55.5%，比上月回升0.7個百分點；出口增速從4月份的0.9%大幅反彈至7%；發(fā)電量增速環(huán)比加快1.5個百分點；社會消費品零售總額同比名義增長12.5%，比4月份回升0.6個百分點；PPI降幅也收窄至1.4%。

  “在一系列微刺激措施下，官方和匯豐制造業(yè)PMI出現(xiàn)雙回升，出口、消費、工業(yè)也都出現(xiàn)回升，說明需求在增加，整個經濟恢復的跡象比上個月更明顯?！苯洕鷮W家、北京大學經濟學院原副院長曹和平此前對中新網財經頻道表示。

  而最新的數據更印證了我國經濟企穩(wěn)回暖的態(tài)勢。7月1日，國家統(tǒng)計局公布的6月份中國制造業(yè)PMI為51%，連續(xù)4個月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長的良好勢頭。當天公布的匯豐6月中國PMI指數終值為50.7，今年以來首次站上榮枯線之上，回歸擴張區(qū)間。

  經濟學家們分析，這些數據表明政府的微刺激政策開始見到效果，穩(wěn)增長的效應在6月份已經非常明顯。中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級分析師周景彤對中新網財經頻道表示，從5、6月份的數據來看，二季度經濟肯定比一季度有所好轉。