試點省市迎來首次大考 多地沖刺履約推升碳交易量

  繼2013年中國碳市場走過“元年”之后，上海、深圳、北京、天津和廣東等多個碳排放交易試點省市于今年6月進入首個履約期。按照各省市出臺的管理辦法，各地都要在6月底以前履行清繳義務(wù)。中國證券報記者注意到，在履約期臨近之時，多地出現(xiàn)了推遲履約期的情況。業(yè)內(nèi)分析認為，隨著截止日期迫近以及相關(guān)處罰通知的出臺，企業(yè)履約沖刺或?qū)⒅赂鞯靥寂欧懦山涣勘┰觥?

  多地推遲履約期

  2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。經(jīng)過各地發(fā)改委部門核定，企業(yè)可以取得一定時期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量，該“合法”總量即為配額。當企業(yè)實際排放量較多時，超出部分需花錢購買；若企業(yè)實際排放較少，剩余部分可在碳排放權(quán)交易市場出售獲利。公開資料顯示，2013年以來，上述7個省市開始碳排放權(quán)交易試點，總量規(guī)模近8億噸，覆蓋企業(yè)約2200家，配額量占各地區(qū)排放總量的30%-40%，試點期至2015年結(jié)束。

  此后各地在碳排放交易方面均穩(wěn)步推進。以廣東省為例，2013年底，廣東電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)成為第一批“吃螃蟹者”。根據(jù)規(guī)定，這四個行業(yè)中2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳及以上的202家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。

  今年3月1日起，《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實施。根據(jù)對企業(yè)碳排放量的核查情況，2013年-2014年度，免費發(fā)放97%的碳排放配額，另外3%需企業(yè)通過競價購買。上述辦法規(guī)定，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位按省發(fā)改委核定的本企業(yè)（單位）上年度實際碳排放量，完成上年度配額上繳工作，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，由省發(fā)展改革部門責令履行清繳義務(wù)。對于拒不履行清繳義務(wù)的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。

  不過6月20日前廣東省排控企業(yè)完成上年度配額上繳工作的規(guī)定“落空”。6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)出通知，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力和鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度碳排放配額。這也意味著，廣東省碳排放交易履約期限由此前的6月20日延遲至7月15日。

  此外，天津等多地也推遲了碳排放交易的履約期。按照此前《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》，納入企業(yè)應于每年5月31日前完成履行遵約義務(wù)。今年6月5日，天津市發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》要求，納入企業(yè)積極關(guān)注碳市場價格，認真做好配額管理工作，注銷或上繳2013年度履約配額，履約截止日期變更為7月10日。

  業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)參與積極性不高是這些碳排放交易試點城市推遲履約期的主要原因，政府需要進一步做好碳排放交易的公平性和強制性。

  履約率低位徘徊

  實際上，伴隨著相關(guān)規(guī)定的落定，不少地方企業(yè)的履約率始終在低位徘徊。

  以深圳為例，2013年6月深圳在國內(nèi)率先啟動強制性碳交易，被納入管控的單位包括635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑。按照規(guī)定，6月30日之前，實際排放量超出政府簽發(fā)的配額部分，必須通過市場購買補足，并完成報備。如果屆時仍有企業(yè)未向市場購買超額排放的碳，將面臨嚴厲處罰。但截至6月下旬，僅有400余家管控單位完成履約，履約率不足70%。

  上海市碳排放方面人士此前也曾透露，截至6月18日，共有118家企業(yè)完成了履約，配額清繳量比例約為70%。針對近30家履約仍有缺口的企業(yè)，相關(guān)部門近日召開專門通氣交流會議，就企業(yè)自身配額情況、入市流程、履約安排、違約責任和風險、有償發(fā)放等事宜進行了充分溝通。與會企業(yè)均表示都已在按履約時間節(jié)點抓緊做好本企業(yè)相關(guān)流程，并按期做好清繳工作，積極履行清繳義務(wù)。

  由于不少企業(yè)對于碳排放交易意識的滯后，導致履約期到來前“臨時抱佛腳”的公司不在少數(shù)。進入6月以來，光顧深圳碳交辦的人越來越多，深圳碳交辦相關(guān)負責人表示，有些管控單位平時不重視，隨著履約期臨近，發(fā)現(xiàn)配額出現(xiàn)缺口，政府要動真格后，就跑來申訴、說情。

  相關(guān)分析認為，由于對新鮮事物存在陌生感，且配額缺口帶給企業(yè)的經(jīng)濟支出不是太大，加上很多企業(yè)并不清楚自身配額是否夠用，導致不少企業(yè)在面臨“宣判”截止日迫近之時開始慌了手腳，亡羊補牢。

  碳交易量暴增

  隨著履約期的臨近，多地政府對于碳排放交易開始推出動真格的處罰措施。以北京為例，6月19日，北京發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于責令重點排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》，要求重點排放單位于6月15日前完成2013年碳排放配額清算（履約）工作，并公布了目前尚未履約的企業(yè)名單，未按時間進行履約的企業(yè)將會處以市場均價3至5倍罰款。

  6月12日，一份關(guān)于對未按時足額提交配額履約的碳交易管控單位進行處罰有關(guān)事宜的公告，分別出現(xiàn)在深圳發(fā)改委和深圳排放權(quán)交易所的官方網(wǎng)站上，其中規(guī)定對未按時足額履約的企業(yè)予以處罰，控排企業(yè)迅速變得緊張起來。

  政府的強勢態(tài)度使得缺口企業(yè)不得不從市場購買補足，這導致各地碳市場的交易量上開始出現(xiàn)飆升。以深圳為例，6月12日通知下發(fā)之前，每天的交易量約為10000噸，但從12日起，交易量一天一個臺階往上漲，13到15日的交易量分別為22000噸、30000噸、44000噸，6月20日的交易量更是直線上升至12萬噸，交易量再次被刷新。

  6月25日，設(shè)于北京環(huán)境交易所的北京市碳排放權(quán)電子交易平臺放出巨量交易，成交量達到559534噸，成交額1626萬元，分別創(chuàng)下中國七個碳交易試點單日成交量和成交額的最高記錄。

  自2013年11月28日開市以來，北京碳市場成交量連續(xù)7個月保持增長，尤其是進入6月份履約期，市場大為活躍，成交紀錄屢被刷新。以6月25日為例，該平臺當日成交包括線上公開交易45444噸，成交額248.68萬元；線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓2筆，成交量51.41萬噸，其中一筆的交易量高達40.63萬噸，也創(chuàng)下迄今中國碳市場單筆協(xié)議轉(zhuǎn)讓的新紀錄。公開數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日收市，北京碳市場累計成交148萬噸，成交額6450.86萬元。

  上海市碳交易6月也喜獲豐收。進入6月份履約期以來，上海碳市場交易日漸活躍，日交易量屢創(chuàng)新高。6月11日，上海市場出現(xiàn)一筆交易量為29.3萬噸的協(xié)議轉(zhuǎn)讓。在隨后的6月12日，上海市場成交19.9萬噸，刷新全市線上交易日成交量記錄。

  相關(guān)專家對記者表示，近來碳排放交易的放量與相關(guān)政策的制約因素分不開。要想真正實現(xiàn)碳交易的市場化，目前“范圍太窄”的問題有待解決。由于交易范圍在單個城市，造成交易量小，企業(yè)參與度不足。如果把碳交易擴大到2-3個省份，相對于一個城市單獨做或許更能帶動碳交易的發(fā)展。