地方債今明兩年到期達(dá)4.2萬億 需注重區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范

  日前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)了2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)有所放緩。

  根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2013年6月底至2014年3月底審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)?？梢娔壳拔覈?guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  “地方債局部風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。”接受采訪的多位專家提醒，今明兩年地方債到期量分別為2.4萬億元和1.8萬億元，共計(jì)4.2萬億元。在財(cái)政收入增速放緩而支出剛性不減的背景下，地方政府償債壓力會(huì)進(jìn)一步加大。

  此次審計(jì)中，審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務(wù)中的一些問題。比如，2013年6月底以來，4個(gè)市本級(jí)違規(guī)由政府擔(dān)?；虿缓弦?guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個(gè)省市本級(jí)還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。

  “地方債務(wù)的償還對(duì)土地出讓收入依賴過大，全國(guó)承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)占比達(dá)37%左右，過于單一集中的債務(wù)償還結(jié)構(gòu)，加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口。”中誠(chéng)信國(guó)際政府與公共融資評(píng)級(jí)部高級(jí)分析師閆文濤在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒊蔀榈胤秸畟鶆?wù)的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

  針對(duì)如何加強(qiáng)地方債管理，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。

  目前，國(guó)內(nèi)首單自發(fā)自還地方債已順利完成招標(biāo)。廣東省財(cái)政廳23日招標(biāo)發(fā)行了三期共148億元地方債，期限包括5年、7年和10年。三期債券認(rèn)購需求總體趨穩(wěn)，招標(biāo)利率略低于市場(chǎng)預(yù)期。

  “選擇現(xiàn)在允許地方發(fā)債的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)下行壓力和改革關(guān)鍵年兩個(gè)角度來看都是”勢(shì)在必行“的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧表示，此外，允許地方政府發(fā)債有助于地方政府債務(wù)增加透明度，使債務(wù)顯性化，有助于給政府打開正規(guī)的融資渠道，也有助于地方人大發(fā)揮監(jiān)督政府行為的作用。

  隨著“自發(fā)自還”試點(diǎn)推進(jìn)，地方債信用評(píng)級(jí)制度的不斷完善被視為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。財(cái)政部近期也發(fā)文明確，今后將把地方債的信用評(píng)級(jí)分成“三等九級(jí)”，并對(duì)地方政府發(fā)債時(shí)的信息披露作出嚴(yán)格要求。