地方密推穩(wěn)增長組合拳 廣東貴州等地在列

  面對經(jīng)濟下行壓力，從中央到地方都在強化穩(wěn)增長，一些地方政府最近相繼出臺穩(wěn)增長的政策措施。6月23日，黑龍江和成都分別發(fā)布了促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的65條和22條措施。而近一個月來，廣東、貴州、四川、山西等省份密集推出穩(wěn)增長的組合拳。

  財政支撐信心

  在這些政策措施中，財政資金的杠桿作用被凸顯出來。地方政府希望發(fā)揮財政資金的放大作用，實現(xiàn)“四兩撥千斤”，撬動社會資金投入。

  5月底，廣東省出臺了《關(guān)于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》。2014年，廣東省財政將安排資金647多億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負約380億元，合計逾千億元用于支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

  這是地方財政資金增量的支持。不過，有學者也向記者表示，現(xiàn)在地方政府的財力有限，調(diào)控能力偏低，而且很多地方政府依賴于土地財政，在房地產(chǎn)市場下滑的情況下，地方財政收入會大幅減少，而且一些政府平臺開支也很大。

  如何盤活存量資金，提高財政資金支出效率和使用效益，成為地方政府發(fā)揮財政資金效應(yīng)的重要“一拳”。為了促使項目盡早開工，穩(wěn)增長措施往往都會設(shè)定財政資金使用“最后通牒”。

  成都市發(fā)布的《關(guān)于促進當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長的二十二條措施》就要求，加快財政預算支出進度，今年9月底以前還未落實到具體項目的專項資金調(diào)整用于其他項目。

  四川省還開展在建工業(yè)項目進度清理檢查。要求2012年、2013年財政預算專項資金支持的工業(yè)項目在2014年6月30日前未開工建設(shè)或停工超過6個月的，收回已撥付資金，用于支持新確定的重點項目。

  成都市財政局總會計師張曉丹向《第一財經(jīng)日報》記者表示，年初報人代會預算資金中的一些項目到年底沒有執(zhí)行，按照以前的做法是結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，這樣就會形成一定的存量資金。如果到9月底還沒有形成具體項目執(zhí)行，那么我們現(xiàn)在就把它調(diào)整出來，先用于今年急需的、重點扶持的項目。

  與此同時，地方政府還要求加快資金的撥付。比如，云南省規(guī)定，6月底前必須下達省預算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃和重大項目前期經(jīng)費安排計劃。7月底前必須撥付完成60%以上預算資金，11月底前必須撥付完全年預算內(nèi)資金。

  4月底出臺的云南省《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的16條措施，要求省直各部門和各級政府要超前安排，加快重點投資項目前期工作和審批進度，盡快下達預算資金安排計劃，及時撥付預算資金，著力提振市場信心。

  貴州省還要求在年初預算的基礎(chǔ)上，各級財政要增加用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)的支出。各地各部門要加快資金下達進度，對中央補助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對省級各部門專項資金原則上上半年要下達60%以上，力爭9月底前全部下達完畢。

  促投資、抓工業(yè)

  中國社科院研究員徐逢賢對本報記者表示，地方的穩(wěn)增長措施主要體現(xiàn)在財政投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，以及居民消費總額的提高和進出口順差的增加。

  這些省份大多推出了投資計劃，比如，在黑龍江的65條措施中，就列明今明兩年3000億元的投資計劃。廣東的財政支持政策中的600多億元主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個方面。山西省上月底決定推出第一批總額364.5億元新增投資計劃。

  另外，在這些投資計劃中，棚戶區(qū)改造成為重要抓手。比如，四川要求加快實施“百萬安居工程建設(shè)行動”，切實落實開發(fā)性金融支持危舊房棚戶區(qū)改造措施，確保6月底前危舊房棚戶區(qū)改造開工80%以上，9月底前全部開工并形成實物工作量。

  為了實現(xiàn)2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長25%的目標，最近貴州省出臺了《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》。貴州促投資的一個著力點在于爭取國家資金。

  貴州提出力爭全年完成鐵路投資330億元，比年初目標增加20億元。確保2014年國家補助貴州城鎮(zhèn)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施資金比2013年凈增35億元以上。確保完成全年新增中央補助資金200億元的目標。積極爭取開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造136萬套左右、資金800億元左右。

  在促進投資的同時，促進工業(yè)止滑也是穩(wěn)增長政策的一個重要方面。比如，面對當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，最近，山西省經(jīng)信委出臺的《2014年穩(wěn)增長保運行實施方案》，確定了12項任務(wù)，力爭全年完成規(guī)模以上工業(yè)增長11%的目標。

  今年一季度，全國排名最后三位的黑龍江、河北和山西經(jīng)濟增速都低于全國水平，其中一個重要原因在于這些省份是以資源產(chǎn)業(yè)為主要結(jié)構(gòu)，資源產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟形勢的負面影響較大，拖累工業(yè)增長。

  黑龍江的穩(wěn)增長措施中要求，力爭大慶油田增加值增速正增長。推進龍煤集團深化改革，省、市政府采取減負擔、化債務(wù)等措施，支持龍煤集團解決實際困難。黑龍江省政府多渠道安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難。