水泥工業(yè)處置和利用廢棄物的“中國之路”

  我國水泥工業(yè)“協(xié)同處置”的部分典型企業(yè)

  金隅集團北京水泥廠

  2005年11月，北京水泥廠處理10萬噸/年工業(yè)廢棄物示范線投入生產(chǎn)，在國內(nèi)水泥行業(yè)首次實現(xiàn)了大規(guī)模利用水泥窯“協(xié)同處置”廢物并取得了良好開端，實現(xiàn)了主機設(shè)備國產(chǎn)化及進行廢物處置領(lǐng)域的拓展優(yōu)化，煙氣中氯化氫、二惡英和汞、鉻、鉛、鎘、鎳等重金屬的排放濃度和排放量遠低于《危險廢物焚燒污染控制標準》相應(yīng)的標準值，焚燒處理北京的石油、化工、汽車、醫(yī)藥、冶金和建材、實驗室等單位產(chǎn)生的全國49類危險廢棄物中的30類，目前運轉(zhuǎn)正常。

  2009年10月，北京水泥廠建成一條污泥處理線，規(guī)模為500噸/日，年處理量達15萬噸，約占北京市污泥總產(chǎn)生量的四分之一。此外琉璃河水泥廠使用垃圾焚燒灰生產(chǎn)水泥，年處理能力約6萬噸。

  湖北華新水泥公司

  2008年底開始，華新環(huán)保（武穴）公司對醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、有機溶劑廢物等13類有害廢棄物進行無害化處理。2011年4月完成在武穴工廠建設(shè)的日處理500噸的生活垃圾生產(chǎn)線。

  華新秭歸水泥公司2010年7月建成利用水泥窯“協(xié)同處置”三峽庫區(qū)漂浮物項目，日處理能力1000立方米，年處理能力達15萬立方米，為三峽庫區(qū)漂浮物提供了安全、環(huán)保的末端處置方式。

  2013年9月3日，武漢市首個生活垃圾生態(tài)處理項目——華新武漢陳家沖生活垃圾生態(tài)處理項目正式投入運營。該項目地處武漢市新洲陽邏開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地49.82畝，共投入資金1.5億元，項目分為兩期建設(shè)，全部建成投產(chǎn)后每年將為武漢市安全、無害、穩(wěn)定地處置城市生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計，華新水泥2013年共消納三峽漂浮物75647立方米。

  安徽銅陵海螺水泥有限公司

  安徽海螺集團與日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)了水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)（CKK系統(tǒng)），建設(shè)了日處理生活垃圾2×300噸的生產(chǎn)線。一期工程300噸/天生活垃圾處置工程于2010年4月10日投產(chǎn)，處置銅陵市產(chǎn)生的城市垃圾，通過氣化爐將城市生活垃圾氣化，帶有熱值的氣化氣體用于水泥熟料煅燒，殘渣作水泥生產(chǎn)原料，經(jīng)檢測各項環(huán)保指標完全合格，物料和水泥產(chǎn)品重金屬含量在國家相關(guān)標準范圍內(nèi)。

  江蘇天山水泥集團有限公司溧陽分公司

  江蘇天山水泥集團有限公司溧陽分公司利用水泥窯處置廢棄物工程由中材國際環(huán)境工程（北京）有限公司投資建設(shè)，包含污泥、生活垃圾、危險廢棄物處置。污泥處置一期工程2011年7月投產(chǎn)，規(guī)模為120t/d，污泥直接泵入煙室焚燒處置，二期處理工藝為污泥深度脫水、熱干化后送入水泥窯焚燒處置，處置規(guī)模提高至200t/d，此工作正在進行中。500t/d生活垃圾處置項目于2012年3月15日投產(chǎn)運行，該項目將生活垃圾經(jīng)分選預(yù)處理，經(jīng)分選后的生活垃圾在水泥窯焚燒處置。此外，該公司已建成的項目還有危險廢物的處置，處置能力為危險廢棄物9800t/a,有毒有害工業(yè)廢液2800t/a，有毒有害半固態(tài)和固態(tài)危險廢棄物7000t/a。

  華潤集團越堡水泥有限公司

  該廠的污泥處置項目于2009年8月投入使用，具有日處理600噸城市污泥的能力。該項目利用水泥窯余熱烘干污泥，各種檢測表明煙氣排放達標，沒有二次污染產(chǎn)生。污泥干化后作為替代燃料和作為脫硝材料使用，每年可節(jié)約標準煤1.36萬噸，減少CO₂排放3.4萬噸，避免污泥填埋而減少甲烷排放5000噸。

  2012年4月，花都區(qū)新華污水處理廠與廣州市越堡水泥有限公司簽署污泥處置協(xié)議。雙方約定將花都區(qū)新華凈水廠的泥污全部交由越堡無害化處理，此項合作將大大緩解花都污水廠的泥污處置難題。[Page]

  從歷史深處走來——我國水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物的崛起之路

  近日，記者采訪了國務(wù)院參事、原國家建材局副長蔣明麟，這位資深水泥專家的講述，將我們的思緒拉回到了民族水泥工業(yè)與廢棄物處置利用協(xié)同發(fā)展的最初階段。

  如同年輪中珍藏著參天大樹艱難成長的軌跡，韶華的流逝亦鐫刻下水泥工業(yè)的一路輝煌。

  1889年我國建成了第一個水泥廠——唐山士敏土廠，從那時起，現(xiàn)代水泥工業(yè)史就留下了中國的印記；更讓國人自豪的是，從1985年起，我國水泥產(chǎn)量就一直居于世界領(lǐng)先地位。

  水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物通常是將其作為替代性原料或燃料使用，隨著水泥工業(yè)的崛起及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物也劃出了一道亮麗的上升曲線，闖出了一條從無到有、從小到大的崛起之路。

  利國利民的好事情

  水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物意義大

  統(tǒng)計資料表明，目前我國每增加1個單位GDP的工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍。

  第一次全國污染源普查公報（2010年）顯示，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸（其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸），處置量4.41億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬噸）。

  可見，未處置和利用的工業(yè)廢棄物可達十多億噸，數(shù)量驚人。而在處置和利用的數(shù)量中，水泥工業(yè)作出了巨大貢獻。

  長期以來，電廠粉煤灰、高爐礦渣、硫鐵渣、銅渣、煙氣脫硫石膏、電石渣、赤泥等工業(yè)廢棄物都在水泥工業(yè)中得到了充分的利用。

  據(jù)原國家建材局局長王燕謀介紹，2009年以來，用作水泥混合材的工業(yè)廢渣數(shù)量每年在4億噸以上，節(jié)能減排相當可觀。

  國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟對記者說：“水泥界的科技工作者利用水泥工業(yè)的工藝和產(chǎn)品特點，長期以來致力于工業(yè)廢棄物替代水泥原料的工作，取得了巨大成績。我國水泥生產(chǎn)中所需原料約有20%以上是來自工業(yè)廢棄物，使水泥工業(yè)真正成為利廢大戶。”

  中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠對記者表示，水泥企業(yè)處置的工業(yè)廢棄物大約占所有工業(yè)廢棄物的一半，如果沒有水泥企業(yè)，工業(yè)廢棄物的堆積量將不可想象。

  北京水泥廠就是在工業(yè)廢棄物處置方面的典型。北水率先在國內(nèi)開展水泥窯協(xié)同處置廢棄物的技術(shù)研究和實踐；并且建成了全國首條處置城市工業(yè)廢棄物環(huán)保示范線，實現(xiàn)了水泥窯協(xié)同處置規(guī)模化。

  北京水泥廠現(xiàn)在已經(jīng)能夠處置《國家危險廢物名錄》中49類中的30類危險廢棄物，如：廢酸堿、廢化學試劑、廢有機溶劑、廢礦物油、乳化液、醫(yī)藥廢物、涂料染料廢物、有機樹脂類廢物、精（蒸）餾殘渣、焚燒處理殘渣等。并且擁有國家級實驗室，能夠?qū)U棄物中的有機物、熱值、重金屬含量等進行檢測，出具準入與處置方案。

  孔祥忠在接受記者采訪時還著重強調(diào)了利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品的安全性，他對記者表示：“協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品不可能有質(zhì)量問題，哪些廢渣可以用、用到何種量都有標準，全世界的技術(shù)都是成熟的。水泥產(chǎn)品里也不可能有放射性廢物，水泥企業(yè)碰都不會碰。”

  據(jù)了解，近年來新建了若干個利用電石渣作原料的水泥廠，大型化工廠的電石渣基本上都已被利用。內(nèi)蒙古PVC產(chǎn)業(yè)配建的水泥廠就起到了很好地處置電石渣的作用；寧夏電解錳工業(yè)產(chǎn)生的錳渣也在用水泥窯處置。

  水泥工業(yè)有效地協(xié)同處置和利用了大量工業(yè)廢棄物，不但節(jié)省了自然資源，并且也使其它工業(yè)沒有因為這些廢棄物的排放和堆存造成環(huán)境問題，取得了良好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

  一以貫之的主基調(diào)

  工業(yè)廢棄物用作水泥工業(yè)的替代性原料

  水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物發(fā)展到今天也經(jīng)歷了艱難的發(fā)展過程，這與水泥工業(yè)、國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求密不可分。

  天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院的韓仲琦曾撰文描述了我國水泥工業(yè)發(fā)展的三個階段。第一個五年計劃期間（1953~1957），是我國水泥工業(yè)史的第一個發(fā)展階段；從1975年以后我國開始了新型干法生產(chǎn)線的研究與開發(fā)，進入了我國水泥工業(yè)發(fā)展的第二階段；90年代初，我國開始4000t/d熟料大型干法燒成系統(tǒng)的國產(chǎn)化開發(fā)工作，冀東水泥廠國產(chǎn)化第2條生產(chǎn)線在1998年投產(chǎn)，標志著我國水泥工業(yè)進入了大型化的第三階段。

  水泥工業(yè)的發(fā)展與工業(yè)廢棄物處置有著重要關(guān)系。早在上世紀六七十年代，我國就已經(jīng)開始了利用工業(yè)廢棄物的嘗試，水泥工業(yè)從那時起已經(jīng)成功利用工業(yè)廢渣作原料。

  1973年頒布，1974年1月試行的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》明確了工業(yè)廢棄物的處置和利用原則，認為工業(yè)“廢渣”是一種自然資源，要想方設(shè)法利用，以開辟新的原料來源，減少對環(huán)境的污染。并要求，凡已有綜合利用經(jīng)驗的“廢渣”，如：高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵灰、電石渣、赤泥、白泥、洗煤泥、硅錳渣、鉻渣等，必須納入工藝設(shè)計、基本建設(shè)與產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，不得任意丟棄。

  王燕謀認為，新中國成立后，制訂全國統(tǒng)一的通用水泥國家標準時選用了多品種、多等級的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式，這為我國水泥工業(yè)利用工業(yè)廢渣創(chuàng)造了條件。

  因此，我們可以將新中國成立后至上世紀90年代初期看作是我國水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物的第一階段，即探索嘗試期。

  上世紀70年代以來，美國、英國、聯(lián)邦德國、法國、日本等國由于廢棄物放置場地緊張，處理費用巨大，資源缺乏等，提出了“資源循環(huán)”的概念，由消極處理轉(zhuǎn)向再資源化。水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物的技術(shù)也逐漸成熟起來。

  上世紀90年代初期，隨著我國水泥工業(yè)技術(shù)的逐漸成熟，水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物也進入了發(fā)展的第二階段，即快速實踐期。

  1995年10月金隅集團北京水泥廠和中材天津水泥設(shè)計研究院合作建設(shè)的年處理10萬噸城市工業(yè)廢棄物作業(yè)線成功投產(chǎn)，開始處理包括危險廢物在內(nèi)的各種流體狀或固體狀的工業(yè)廢棄物。此后，上海建材集團的金山水泥廠，湖北的華新水泥廠都相繼開始處置本地的各種工業(yè)廢棄物，華新還協(xié)同處置組成比較特殊的三峽庫區(qū)漂浮物。

  進入新世紀后，我國水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物也發(fā)展到了第三階段，即建章立制期。

  2001年4月1日正式實施六大通用水泥新標準，GB175－1999《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》、GB1344－1999《礦渣硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥及粉煤炭硅酸鹽水泥》、GB12958－1999《復合硅酸鹽水泥》。

  雖然，這三大標準被2009年9月1日起實施的GB175－2007《通用硅酸鹽水泥》國家標準所替代。但是2001年的三大標準是我國水泥工業(yè)第一次向國際水泥標準看齊，并明確了?；郀t礦渣、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)廢棄物在水泥工業(yè)中的使用標準。

  此后，關(guān)于水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)廢棄物的一系列政策及標準陸續(xù)出臺?！端喙I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準（GB30485—2013）》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）、《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》等構(gòu)成了我國水泥窯協(xié)同處置的政策依據(jù)。

  不同凡響的協(xié)奏曲

  工業(yè)廢棄物用作水泥工業(yè)的替代性燃料

  隨著世界能源問題的突出和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人們的注意力不僅僅對各種類型廢棄物的化學成分更加重視，以期在某些工業(yè)利用替代性原料，而且開始對那些可燃性工業(yè)廢棄物在燃燒時發(fā)出的熱量表現(xiàn)出極大興趣。

  與此同時，由于環(huán)境問題，傳統(tǒng)的處置廢棄物的方法，如廢物焚燒、垃圾填埋等受到了嚴重挑戰(zhàn)。因此，世界各國特別是西歐、美國、日本等發(fā)達國家都對利用水泥工業(yè)回轉(zhuǎn)窯來處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物進行了技術(shù)、政策研究和工業(yè)實踐。

  事實證明，在規(guī)范的法規(guī)指導，有效的技術(shù)裝備和科學的工藝操作下，利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物是一種在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的條件下改善環(huán)境、節(jié)約能源、提高效益的好辦法。

  我國水泥工業(yè)對替代性原料的利用時間較長，而對替代性燃料的研究與利用則起步較晚?？紫橹蚁蛴浾弑硎?，我國的水泥工業(yè)燃料替代率甚至不足1%。

  正是我國水泥工業(yè)燃料替代率較低也才有更大的發(fā)展空間。

  2002年，蔣明麟等三位國務(wù)院參事到歐洲調(diào)研了水泥工業(yè)處置和利用可燃廢棄物的情況，開啟了我國水泥工業(yè)研究利用可燃性工業(yè)廢棄物的新篇章。

  蔣明麟等人在近一年時間里就廢棄物處置，特別是水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物，遠赴國外及國內(nèi)多地，做了深入的調(diào)查研究。

  辛勤的努力得到了廣泛肯定與贊賞。他們的調(diào)研成果形成了參事建議上報國務(wù)院，得到了時任國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視。

  蔣明麟說這是利用水泥工業(yè)處置和利用廢棄物在國家層面的第一份建議。

  他在隨后發(fā)表的長篇文章中，將水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的優(yōu)點總結(jié)為10條：處理溫度高；焚燒停留時間長；焚燒狀態(tài)易于穩(wěn)定；堿性的環(huán)境氣氛；沒有廢渣排出；固化重金屬離子；減少全社會的廢氣排放量；焚燒處置點多，適應(yīng)性強；廢氣處理性能好；投資較小，運行較經(jīng)濟。

  在發(fā)達國家，水泥工業(yè)利用工業(yè)廢棄物替代燃料已經(jīng)得到各國政府的充分肯定，成為大幅節(jié)約能源，實現(xiàn)廢棄物處置無害化、資源化、減量化的重要途徑。

  而我國目前能夠在水泥廠處置和利用的可燃性工業(yè)廢棄物種類較少，水泥工業(yè)在燃料替代方面與發(fā)達國家存在較大的差距。

  蔣明麟將這些差距總結(jié)為：一是技術(shù)和起步時間差距；二是燃料替代率差距；三是社會化、專業(yè)化、市場化差距；四是法律政策及宏觀環(huán)境差距。

  蔣明麟認為這其中的關(guān)鍵則是，對工業(yè)廢棄物處置利用需要資金投入認識不足，認為“廢棄物是放錯地方的資源”，忽略了廢棄物經(jīng)過綜合利用實現(xiàn)“資源化”，需要大量的科學研究、技術(shù)開發(fā)和資金投入。一旦廢棄物被轉(zhuǎn)化為其它企業(yè)資源時，廢棄物產(chǎn)生者則將目光投向轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟附加值，將廢棄物作為“產(chǎn)品”銷售，并且隨著利用價值越高，價格也隨之提高，不顧廢棄物處置和利用的社會效益和處置利用企業(yè)的微利性，使工業(yè)廢棄物處置和利用企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，從而抑制了對廢棄物處置和利用的進一步發(fā)展。

  回顧我國水泥工業(yè)處置和利用工來廢棄物的歷史，我們看到，雖然近幾十年來相關(guān)政策的出臺明確了水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟功能，探索與實踐也多有成就，但這一事業(yè)還需要各方的共同努力才能更大步地向前推進。

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  12年前，一份報告開啟了一扇大門

  國務(wù)院參事、著名水泥專家蔣明麟，也被譽為我國水泥窯協(xié)同處置政策鼓與呼第一人，名至實歸的不止是他一篇篇的研究文獻，更是那顆追求水泥工業(yè)環(huán)保事業(yè)的赤子之心。

  2002年，蔣明麟等三位國務(wù)院參事聯(lián)名向國務(wù)院遞交了國家層面第一份建議大力發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物的報告，并得到了中央領(lǐng)導的認可和指示，這不僅為蔣明麟樹立了巨大的信心，也真正開啟了中國水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物的序幕。

  伴隨著這份報告的前前后后，竟還有著一段段記憶猶新的動人故事……

  “堿渣制水泥實驗”帶來意外驚喜

  說起蔣明麟對廢棄物處置的研究開始于上世紀末，當時在學界還非常冷清，更不要說投入利用了，今天，能夠引起國內(nèi)水泥企業(yè)和研究機構(gòu)的重視，這位70多歲的老水泥人倍感欣慰。

  但遺憾的是，目前水泥企業(yè)對于廢棄物的利用，基本上停留在將它們變成原料或者混合材料上，作為燃料來用的少之又少，即便利用，替代率也很低，“今后對于廢棄物處置的研究將很有必要?！笔Y明麟說道。

  在研究“廢棄物處置”的過程中，蔣明麟他們曾將多種廢渣用于實驗，比如高爐礦渣、粉煤灰等，大部分取得了成功，也有一小部分被證實不能作為水泥的原材料，例如堿渣。

  蔣明麟介紹，“天津新港有一家利用相關(guān)工藝生產(chǎn)的制堿工廠，在這里開展利用堿渣制造水泥的實驗，發(fā)現(xiàn)堿渣的確可以制造出水泥，但堿渣中大量存在的氯離子對于鋼筋的腐蝕作用非常大，一旦投入生產(chǎn)，對建筑物的安全造成極大的威脅。而目前的解決辦法只有一個，就是用大量的水沖洗?？紤]這個方法耗水成本太大，最終只能放棄?！?

  有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭。當時水泥標準里面對氯沒有限制標準，通過這次用堿渣制水泥的實驗，明確了堿渣中氯離子對水泥的危害，于是產(chǎn)生了廢棄物處置中氯離子含量的標準，為后來水泥窯協(xié)同處置提供了寶貴經(jīng)驗。

  在異樣的眼神中滿世界找垃圾

  摻雜廢棄物生產(chǎn)水泥必須首先保證產(chǎn)品的安全性，早期的探索研究需要借助多方力量的幫助，進入深入的分析驗證。2002年，蔣明麟請了一位勘察設(shè)計大師和一位交通專家協(xié)助調(diào)研。

  調(diào)研時分工明確，蔣明麟負責研究國外出臺關(guān)于水泥窯協(xié)同處置廢棄物的政策?？辈煸O(shè)計大師負責研究此類水泥用于實際建筑時，其耐久性如何？生產(chǎn)中如何控制此類水泥產(chǎn)品的質(zhì)量？交通專家研究危險廢棄物在運輸途中的安全問題，那些易撒、易爆的危險廢棄物如何運輸和監(jiān)管？

  面對這些問題，蔣明麟他們的付出是別人想不到的，“在調(diào)研過程中，別人都說我們幾個老參事像是瘋子一樣，滿世界的找垃圾填埋場、垃圾站。”蔣明麟回憶，在法國香榭麗舍大街上，他們無心去欣賞美麗的景色，挨個翻看垃圾桶，不顧路人異樣的眼神。

  “我在上大學的時候，就知道比利時有一條巨型濕法窯，直徑達7米多，長度達200多米。多年之后到比利時進行考察，去之前我以為這個濕法窯一定被干法窯終止了，但去了之后發(fā)現(xiàn)，它仍然繼續(xù)運轉(zhuǎn)，并且燃燒得非常好，正是因為它充分利用了替代燃料，將廢棄物打包壓縮后窯中喂料。盡管濕法窯耗能高，但有廢棄物處置技術(shù)的支撐與當?shù)卣恼咧С郑瑥S子運作了很多年，為當?shù)氐睦幹米鞒隽司薮蟮呢暙I?！闭怯H眼看到國外的成功經(jīng)驗，才更堅定了蔣明麟的信念。

  “記得有一次去北京的垃圾場考察，我們和拾荒大軍一起蹲守在垃圾堆旁邊，運垃圾的吊車一來，我們幾個老頭緊隨著拾荒大軍，‘嘩’的就沖上去，不知道的人還以為我們是跟他們搶垃圾的呢！”回憶起這段經(jīng)歷，蔣明麟哈哈大笑起來，所有的艱辛都付之一笑，留下的是對廢棄物處理的寶貴經(jīng)驗。

  “我們必須到很多垃圾填埋場和焚燒廠實地考察，國內(nèi)外廢物處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，比較垃圾填埋和焚燒發(fā)電各帶來什么問題，水泥窯協(xié)同處置有哪些優(yōu)勢?！笔Y明麟通過研究實踐證明，可燃廢物作為替代燃料在技術(shù)上完全可行，在經(jīng)濟和環(huán)保方面非常有利，且處置廢物量較大、品種多、投資少，由于水泥窯爐溫度高、停留時間長、有機物焚燒徹底，燃燒后的殘渣完全融入水泥熟料晶格，可以實現(xiàn)廢物無害化、資源化等優(yōu)勢。

  但要注意這項技術(shù)在應(yīng)用中尚需注意控制氯離子和重金屬元素，對廢物的熱值和對技術(shù)的裝備要求也較高，且要有專用的運輸工具、技術(shù)含量較高的入窯裝置和燃燒裝置等。

  經(jīng)過一年多的調(diào)研，蔣明麟等三位國務(wù)院參事終于形成了一份總結(jié)性的文件“關(guān)于利用水泥工業(yè)處理廢棄物的建議”，上報之后得到了時任副總理溫家寶和國務(wù)院副秘書長馬凱同志的批示，并交給國家有關(guān)職能部門進行研究，這是水泥工業(yè)處理廢棄物上升到國家層面的第一份文件。

  最難得十余年如一日的這份堅持

  水泥窯協(xié)調(diào)處置廢棄物發(fā)展至今，更需要水泥行業(yè)外，及全社會的理解和接納。單講冷冰冰的大道理或許不容易被接受，蔣明麟從人文情懷出發(fā)，講述一路走來所見、所聞，觸動人心中柔軟的地方。

  2005年，蔣明麟帶著調(diào)研隊伍前去煤礦，調(diào)研活動中有一項是下到礦井考察。下礦井的過程很復雜，當時60多歲的蔣明麟帶著隊伍一會坐吊車，一會又步行，當真正到達鉆井口的時候，已經(jīng)是地下幾公里的地方了。

  出于對調(diào)研隊人身安全的保障，大家按要求全副武裝，穿上工作服、礦靴，帶著生命器、頭盔、礦燈，換上這套裝備后光是走幾步都渾身出汗，在井下行走不時有小碎石散落。

  到達一線時，蔣明麟看見工作中的礦工，他們光著膀子，只穿條褲子。有一位礦工開玩笑地說：“無論外面是寒冬還是酷暑，我們在這里全副武裝，都像是在過三伏天。”蔣明麟感嘆，雖然不忍心讓已經(jīng)汗流浹背的礦工加倍負重，但脫去這身笨重的裝備，隨時會危及工人的生命安全。

  從礦井出來后，懷著切實體會的蔣明麟有感而發(fā)，隨即發(fā)表了一篇叫《行業(yè)的責任》的文章，來呼吁建材行業(yè)實行節(jié)能低碳措施。

  這段故事看起來似乎和協(xié)同處置沒有直接的關(guān)系，但我們可以從中看到，蔣明麟所提倡的節(jié)能減排，不僅僅是單純的站在降低二氧化碳排放量、節(jié)約能源這一角度，還時刻掛念著井下辛苦勞作的礦工們，用他的話說是“站在階級感情這一角度”，每次想到這里，蔣明麟為水泥窯尋找替代燃料的廢棄物的動力更足了。

  十年來，我國水泥工業(yè)在城鄉(xiāng)廢棄物的無害化、資源化處置工作上積極探索，開啟了我國水泥窯協(xié)調(diào)處置的新時代。讓水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展下去，讓工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境和諧共存是蔣明麟以及老一輩的水泥專家們的堅持，這份堅持十年如一日，且正在水泥人中代代相承……[Page]

  當水泥窯“吃垃圾”成為常態(tài)——從協(xié)同處置工業(yè)與生活廢棄物的現(xiàn)狀與困難尋找未來出路

  在此次采訪國務(wù)院參事蔣明麟的過程中，他向我們解讀了其在2012年寫給時任國務(wù)院總理溫家寶的信件《十年來我國水泥工業(yè)“協(xié)同處置”廢棄物工作進展和未來發(fā)展的政策建議》，著重分析了水泥工業(yè)利用和協(xié)同處置工業(yè)與生活廢棄物領(lǐng)域的重要意義、發(fā)展途徑及未來前景。

  由此記者聯(lián)想到一位企業(yè)家曾說過：“水泥行業(yè)并不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，當水泥變成全社會都離不開的產(chǎn)品時，說明水泥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已取得成功?！笨此坪唵蔚囊痪湓?，卻蘊含著水泥工業(yè)正在進行的綠色化改革。

  其中，水泥工業(yè)利用和協(xié)同處置城市廢棄物被看做是綠色化改革道路上的重要一環(huán)，對于資源循環(huán)再利用、加強環(huán)境保護和使水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

  目前，業(yè)內(nèi)大集團金隅、海螺、華新等都已成功嘗試水泥工業(yè)利用和協(xié)同處置工業(yè)與生活廢棄物，為水泥行業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了借鑒。但與發(fā)達國家成熟的協(xié)同處置體系相比，我國協(xié)同處置城市垃圾尚處于起步階段，擁有巨大的市場潛力，前景十分廣闊。

  現(xiàn)實當前豈能止步冰山一角

  中國建材聯(lián)合會名譽會長張人為曾分析指出，對占世界水泥總量50%的中國水泥工業(yè)來說，提高資源利用率和降低污染排放強度尤為重要。水泥工業(yè)的綠色發(fā)展將奠定該行業(yè)在環(huán)境空間的地位，在國家綠色發(fā)展財政經(jīng)濟政策不斷完善的情況下，積極推廣水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.7l億噸，真正無害化的處理率較低，多達90%的垃圾被露天堆放或自然填埋，對土壤、地下水、大氣等均造成現(xiàn)實和潛在的危害。

  再看城市污泥，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污染產(chǎn)量將會以每年15%的速度增長，2015年產(chǎn)生量將達到4600萬噸，對這些污泥的無害化處理顯然是很困難的事情。而在危險廢物的處置方面，也是我國環(huán)境保護的突出矛盾。

  因此，廢棄物無害化處置工作給國家環(huán)保部門帶來的壓力越來越大，甚至不堪重負。水泥工業(yè)恰恰在此時可以全面參與到協(xié)同處置廢棄物的任務(wù)中來。

  對企業(yè)來說，如果按照一條5000t/d生產(chǎn)線日處理城市污泥或垃圾300噸計算，每年將累計處理10萬噸，若全國有1500條日處理量不等的生產(chǎn)線，那么將累計處理垃圾5900萬噸。

  而對整個行業(yè)來說，目前我國水泥工業(yè)利用和協(xié)同處置工業(yè)與生活廢棄物市場僅打開了冰山一角，尚處于逐步開發(fā)階段。這一技術(shù)將為循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)城市建設(shè)帶來更大的社會經(jīng)濟效益。

  方興未艾三大難題亟需突破

  我國水泥行業(yè)從上世紀90年代后期開始了水泥窯系統(tǒng)“協(xié)同處置”工業(yè)危險廢棄物、生活垃圾及污泥的應(yīng)用研究及工業(yè)實驗工作，同時加強了與國外合作，在實用技術(shù)方面取得了一定的進展。

  雖然我國水泥行業(yè)在技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)在需求和借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗方面具備協(xié)同處置廢物的基本條件。但與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的能力遠沒有發(fā)揮，現(xiàn)階段還存在一些問題。

  “協(xié)同處置發(fā)展速度緩慢、政策不完善、缺少正規(guī)的廢棄物收集與預(yù)處理機構(gòu)是當前面臨的三大問題?！眹鴦?wù)院參事蔣明麟告訴記者。

  在他看來，我國參與協(xié)同處置的水泥企業(yè)較少，沒有形成多個水泥廠大量處置廢棄物的局面，發(fā)展速度較慢，按照2010年全國污泥產(chǎn)生量2200萬噸估算，水泥協(xié)同處置處理量只有80萬噸左右（約占4%），而城市垃圾的占比更少，僅占0.1%以下，可以說我國水泥工業(yè)還沒有有效參與。

  其次，政策不完善制約了發(fā)展。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)雖然得到了國家有關(guān)職能部門的認可和支持，但仍沒有形成完整的、與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)和標準體系?，F(xiàn)在我國《水泥窯“協(xié)同處置”工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》的國家標準已經(jīng)出臺，但是對處理廢棄物企業(yè)的優(yōu)惠政策以及垃圾、污泥處理的環(huán)保標準還不完善。

  按照蔣明麟的說法，我國水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物的社會地位還不明確，對于有效利用資源與能源，以及加強環(huán)境保護的重要性沒有從根本上得到重視。

  再者，缺少正規(guī)的廢棄物收集與預(yù)處理機構(gòu)。由于我國還沒有統(tǒng)一的垃圾收集管理制度，所以目前各地區(qū)的垃圾污泥等儲備、分類與管理有很大差異；又由于缺少專業(yè)的廢棄物的處理機構(gòu)與設(shè)施，不但可再生資源得不到有效利用而且增加了二次污染風險，一些水泥企業(yè)得不到穩(wěn)定的“資源”，給他們的協(xié)同處置帶來了很大困難，因此不能連續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

  放眼未來積極協(xié)同探索新路

  面對眼前如此多的現(xiàn)實困難，上到國家相關(guān)部門，下到行業(yè)、企業(yè)層面，他們都在圍繞協(xié)同處置城市廢棄物，積極探索新的發(fā)展路徑。

  政策引導是前提

  今年5月份，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，積極推動水泥工業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  “最大程度地減少環(huán)境污染和最大限度接收消納廢棄物，達到與生態(tài)環(huán)境相容、和諧共存是我們每個人的責任。政府有關(guān)職能部門應(yīng)加強全民協(xié)同處置城市垃圾的宣傳和認知工作?！痹谑Y明麟看來，向大眾普及相關(guān)知識、灌輸思想是首要步驟。

  在法律法規(guī)方面，也要建立必要的政策支持。政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，建立有關(guān)法規(guī)、標準，嚴格約束和規(guī)范工業(yè)固廢、危險固廢的填埋與焚燒處置，禁止污泥填埋，明確“誰污染、誰承擔相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責任”，確保違法成本高于守法成本，做到對于廢棄物的收集、儲存、運輸、處置和利用都有明確的法規(guī)約束。

  此外，政府還應(yīng)在工程資金、稅收政策、信貸等方面給予政策傾斜。政府應(yīng)對實施“協(xié)同處置”企業(yè)給予補貼，引導和鼓勵社會資金投入，加大財稅金融等政策扶持力度，提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性。設(shè)立水泥窯協(xié)同處置專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

  例如對于一個協(xié)同處置改造工程給予建設(shè)工程總投資約10%的補助（一般為1000萬元），“協(xié)同處置”期間力爭完成100個改造工程，總補助費用需要10億元。

  在稅收方面，協(xié)同處置的企業(yè)在處置量達到限定數(shù)量后，可享受所得稅三免三減半優(yōu)惠外，自第7年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。

  蔣明麟還建議，應(yīng)該由政府相關(guān)部門出臺水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物的的準入規(guī)則?！皡f(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)必須是采用現(xiàn)代水泥生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，也就是采用新型干法生產(chǎn)技術(shù)的科學管理的大中型企業(yè)，不允許采用落后生產(chǎn)方法的立窯水泥處置廢棄物，特別是不許處置帶有放射性和醫(yī)療廢物等有害有毒廢棄物。

  實現(xiàn)產(chǎn)學研一體

  如果說政府層面更多的是發(fā)揮引領(lǐng)作用，那么企業(yè)和各科研機構(gòu)應(yīng)積極把協(xié)同處置落到實處，他們更多的是建立協(xié)調(diào)機制。

  不止一位專家表示，我國水泥行業(yè)務(wù)必要走產(chǎn)學研合作之路，加大“協(xié)同處置廢棄物技術(shù)”的研發(fā)投入，繼續(xù)研發(fā)或提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，促進技術(shù)推廣應(yīng)用。其中也要特別指出，針對我國的國情加強技術(shù)路線的研究，優(yōu)化協(xié)同處置設(shè)計，提高技術(shù)經(jīng)濟指標。

  在產(chǎn)學研的道路上，我國水泥領(lǐng)軍企業(yè)更要發(fā)揮行業(yè)影響力作用，他們所承擔的社會責任巨大，一方面表現(xiàn)在減少對環(huán)境的破壞，帶頭遏制過剩產(chǎn)能，另一方面還表現(xiàn)在消納工業(yè)與城市生活垃圾等循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展大業(yè)之中。

  欣喜的是，目前我國參與水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)已有10多家20多條生產(chǎn)線，北京金隅集團新北水公司、上海建材集團、湖北華新水泥公司、江蘇天山水泥公司溧陽分公司、都江堰拉法基水泥有限公司等10所條生產(chǎn)線都已基本成熟。

  但僅有這些成績是遠遠不夠的，對整個水泥行業(yè)來說，協(xié)同處置的占比還十分微小。這些領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)該在自身壯大的同時，與科研機構(gòu)積極配合，帶領(lǐng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  蔣明麟給出了兩條具體建議：首先是加強應(yīng)用基礎(chǔ)與應(yīng)用理論研究，比如深入開發(fā)“廢棄物預(yù)處置”，實施高級示范工程；加強水泥窯內(nèi)高溫環(huán)境中有機組分分解和固化機制的研究；深入開展水泥工業(yè)處置和利用廢物時重金屬限量的基礎(chǔ)研究。其次是積極參與國家編制與編訂標準工作，編制水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾等國家標準，確定可以利用的和禁用的廢物名單。

  國家有關(guān)規(guī)劃指出，要在“十二五”期間建設(shè)完成100個水泥工業(yè)利用和協(xié)同處置工業(yè)與生活廢棄物項目。但截至目前，這些項目完成量不足20個。因此，我們更要積極推進這一技術(shù)的進展，在理清現(xiàn)階段存在問題的同時，更要逐步克服困難，積極探索一條較為適合中國國情的道路。在政策的引導下，水泥行業(yè)發(fā)展協(xié)同處置廢棄物的積極性會得大大提高，同時，會有越來越多的水泥企業(yè)逐漸深入到循環(huán)經(jīng)濟、無害化處理的實踐中去。政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)之間要充分發(fā)揮協(xié)同合作精神，為我國水泥工業(yè)能夠真正充當“城鄉(xiāng)凈化器”，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益貢獻力量。