趙振華：產(chǎn)能過剩最大教訓(xùn)是政府過多救市

  產(chǎn)能過剩是一個(gè)長(zhǎng)期以來努力解決但沒有解決好的老大難問題，過去更多表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等的產(chǎn)能過剩，近年則出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥等。究其原因，莫不感嘆于經(jīng)過三十多年的改革開放之后，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的制造大國(guó)。有人戲言，中國(guó)生產(chǎn)什么，什么東西就過剩；中國(guó)出口什么產(chǎn)品，什么產(chǎn)品就降價(jià)，不無道理。

  產(chǎn)能過剩直白地說就是生產(chǎn)能力過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)需求，進(jìn)一步講就是整個(gè)行業(yè)的供給長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求的一種狀態(tài)。具體而言，一是產(chǎn)能過剩不是從單個(gè)企業(yè)而是從全行業(yè)角度而言的過剩，因?yàn)樾袠I(yè)產(chǎn)能過剩并不意味著單個(gè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至還會(huì)出現(xiàn)行業(yè)過剩而企業(yè)產(chǎn)能不足，產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，比如服裝行業(yè)已經(jīng)是全行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，但品牌服裝卻供不應(yīng)求；或者相反，企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而行業(yè)產(chǎn)能不足等；二是產(chǎn)能過剩不是從短期而是從長(zhǎng)期而言的過剩，也就是說要從生產(chǎn)周期的角度來判斷是否存在產(chǎn)能過剩；三是產(chǎn)能過剩不是供給一般地大于需求，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求，導(dǎo)致大量產(chǎn)能大量閑置，有人說產(chǎn)能利用率在85%以下就是產(chǎn)能過剩，也有人認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%以下是產(chǎn)能過剩，雖然沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，但是有一點(diǎn)可以肯定，就是有大量產(chǎn)能長(zhǎng)期閑置顯然就是產(chǎn)能過剩；四是產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力的過剩，不能簡(jiǎn)單等同于產(chǎn)品過剩。一方面要看到產(chǎn)品過剩未必就是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩也未必導(dǎo)致產(chǎn)品過剩；另一方面也要看到產(chǎn)品過剩與產(chǎn)能過剩又不是沒有關(guān)系的，產(chǎn)品過剩既是產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)，也是產(chǎn)能過剩的結(jié)果，沒有產(chǎn)能過剩也就不可能有產(chǎn)品過剩。

  中國(guó)的產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存。在所有產(chǎn)能過剩行業(yè)都存在一個(gè)客觀事實(shí)，就是低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，處處都是競(jìng)爭(zhēng)慘烈的紅海，利潤(rùn)率極低，不少企業(yè)是賠本賺吆喝，但是高技術(shù)產(chǎn)品或符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品存在供不應(yīng)求，產(chǎn)能不足。普通鋼材如卷材、線材、普通板材早已產(chǎn)能過剩，但科技含量高的鋼材產(chǎn)能不足，有的產(chǎn)品到目前為止國(guó)內(nèi)還生產(chǎn)不出來需要進(jìn)口。我國(guó)的手機(jī)早已過剩，國(guó)產(chǎn)手機(jī)價(jià)格一路走低，但有人告訴我，到目前為止我國(guó)還難以生產(chǎn)一部完整手機(jī)，關(guān)鍵零部件都需要從國(guó)外進(jìn)口，這就是整機(jī)的生產(chǎn)過剩與關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)不足甚至沒有生產(chǎn)能力并存的現(xiàn)象。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過剩抑或產(chǎn)能不足，都是客觀存在，也都是正?，F(xiàn)象，供求相等只是一種偶然情況。供求相等只是一種奢望。在改革開放之前，多么地希望需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少，市場(chǎng)有多大需求就生產(chǎn)多少商品，然而，事實(shí)證明這是不切合實(shí)際的妄想，有人提出用高性能的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來預(yù)測(cè)、計(jì)算和迅速傳遞人們的需求，這種想法恐怕也只能停留在書本上，實(shí)踐中到什么時(shí)候都難以做到。因?yàn)閺男枨髞碚f，總是時(shí)時(shí)刻刻都處于變動(dòng)中。從供給來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的逐利本性必然誘導(dǎo)諸多企業(yè)進(jìn)入利潤(rùn)率高的行業(yè)，而任何一家企業(yè)都難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握市場(chǎng)的需求量，也難以預(yù)測(cè)和把握生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他企業(yè)的實(shí)際供給量，必然帶有一定的盲目性。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是未知的生產(chǎn)者遇到了未知的消費(fèi)者，一切都是未知數(shù)，不是生產(chǎn)多了，就是生產(chǎn)少了。我們既看到了“蒜你狠”“豆你樂”“姜你軍”等供給不足價(jià)格猛漲的境況，也看到了大蒜1毛錢1斤，被蒜農(nóng)遺棄在田間地頭任其腐爛的情形；既親眼看到豬肉價(jià)格猛漲消費(fèi)者感嘆吃不起肉的情形，也看到豬肉價(jià)格大跌，養(yǎng)豬戶賠得一塌糊涂，小豬苗被遺棄荒郊野外變成流浪豬的情形。

  產(chǎn)能過剩抑或產(chǎn)能不足都降低了資源配置效率。產(chǎn)能過剩意味著要么讓產(chǎn)能閑置，以求得產(chǎn)品供求平衡，產(chǎn)能閑置不就是資源浪費(fèi)嗎？要么繼續(xù)開足馬力生產(chǎn)，結(jié)果就是產(chǎn)品的嚴(yán)重供大于求，價(jià)格必然大幅度下跌，最終還得停產(chǎn)。產(chǎn)能不足意味著生產(chǎn)不能滿足需求，潛在的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮出來，如電力不足就會(huì)制約用電企業(yè)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，鋼材不足就會(huì)制約其下游的生產(chǎn)。由此，我們不能得出結(jié)論，產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足哪個(gè)優(yōu)，哪個(gè)劣，一只胳膊長(zhǎng)，一只胳膊短，顯然都是不健康的，健康人應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。過度的產(chǎn)能過剩與過度的產(chǎn)能不足同樣是經(jīng)濟(jì)不健康的表現(xiàn)，健康的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的大體平衡，既不存在長(zhǎng)期的產(chǎn)能過剩，也不存在長(zhǎng)期的產(chǎn)能不足。

  中國(guó)產(chǎn)能過剩是企業(yè)盲目擴(kuò)張和政府盲目干預(yù)共同作用的結(jié)果。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀存在，不僅僅是我們熟知的鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃、光伏等過剩，其實(shí)其他產(chǎn)業(yè)如飯店、賓館、服裝、鞋帽、手機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)都過剩，但為什么討論的焦點(diǎn)都集中在前者而沒有集中在后者，有人說前者都是生產(chǎn)資料，后者是消費(fèi)資料，我認(rèn)為這不是問題的實(shí)質(zhì)所在。問題的實(shí)質(zhì)是后者在自由競(jìng)爭(zhēng)中由企業(yè)做出理性選擇，記得上個(gè)世紀(jì)八九十年代我國(guó)有那么多的彩電、冰箱、洗衣機(jī)的生產(chǎn)線，為什么今天大多數(shù)生產(chǎn)廠家都消失了呢，這就是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。供大于求價(jià)格就下降，直至下降到了成本以下，誰生產(chǎn)誰賠本，當(dāng)然就有廠家實(shí)在撐不下去，只好關(guān)張停業(yè)，更重要的是這些企業(yè)沒有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響沒那么大。而前者表面看是企業(yè)產(chǎn)品以及產(chǎn)能的過剩，是企業(yè)盲目上馬的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是地方政府干預(yù)的結(jié)果。在現(xiàn)有的對(duì)地方政府考核目標(biāo)和指標(biāo)體系下，各個(gè)地區(qū)都在努力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)所謂跨越式發(fā)展，都在盡一切可能招商引資，都使出了渾身解數(shù)為外商提供最優(yōu)惠的條件，都在爭(zhēng)取大項(xiàng)目，最終結(jié)果是生產(chǎn)項(xiàng)目在全國(guó)各地遍地開花，特別是同一項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)同時(shí)上馬，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)趨同，進(jìn)而出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。因此，產(chǎn)能過剩表面看是企業(yè)投資過剩，實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方政府過度引資的結(jié)果。特別是我們看到，一方面是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面有的地方政府樂此不疲地繼續(xù)引進(jìn)這些過剩產(chǎn)能，而在國(guó)家的相關(guān)部委居然能夠獲得審批通過。進(jìn)一步講，所有產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目都經(jīng)過了相關(guān)部門的審批，可見，我們常說的鋼材、水泥、電解鋁等過剩項(xiàng)目又是審批的結(jié)果。

  解決產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品供大于求價(jià)格下降，長(zhǎng)期低于成本企業(yè)就難以支撐，必然倒閉，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，也是企業(yè)盲目生產(chǎn)必然要付出的代價(jià)，我們沒有必要大驚小怪。我們也要相信，在一個(gè)過剩產(chǎn)能的行業(yè)中不可能所有企業(yè)都倒閉，一定是管理和技術(shù)水平比較低、產(chǎn)品不符合市場(chǎng)需求、營(yíng)銷模式滯后的落后企業(yè)被淘汰，相反，有的企業(yè)管理和技術(shù)水平比較高、產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求、具有創(chuàng)新型營(yíng)銷模式的企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之后浴火重生，顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。猶如人是有生命周期的，企業(yè)也是有生命周期的，生生死死都是正?，F(xiàn)象。世界500強(qiáng)企業(yè)轟然倒塌的也不在少數(shù)。正是有一部分落后企業(yè)的退出，才有更多的稀缺資源配置到效率更高的企業(yè)中，這就是進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們只能遵循規(guī)律而不能違背規(guī)律。治理產(chǎn)能過剩，就需要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見的手，政府無須干預(yù)。如果說過去在治理產(chǎn)能過剩方面有教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)莫過于政府過多干預(yù)，過多救市。