化解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩 看市場機制發(fā)揮的作用

  近日，江西、甘肅、安徽等省轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部委關(guān)于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知，啟動價格杠桿，遏制落后產(chǎn)能。

  筆者認(rèn)為要化解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩，最終要靠市場這只“無形的手”發(fā)揮作用。

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩眾人皆知。為了緩解產(chǎn)能過剩所造成的市場沖擊，不少地區(qū)采取拉閘限電、停窯限產(chǎn)等措施，雖然暫時控制了產(chǎn)能，抬高了水泥價格，但從長遠看，卻是治標(biāo)不治本。2012年，盲目擴張和過度投資的水泥產(chǎn)業(yè)走向了全面產(chǎn)能過剩。

  全面產(chǎn)能過剩之后，留給水泥行業(yè)的是如何化解的難題。

  水泥、鋼鐵、玻璃等行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時化解，將加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及整個經(jīng)濟的健康發(fā)展。有鑒于此，國家發(fā)改委在部署2014年重點工作時，將“堅定不移化解產(chǎn)能過?！绷袨楣ぷ髦攸c。

  國家發(fā)改委副主任胡祖才在面對媒體采訪時曾指出，資源要素價格改革滯后，市場機制作用未發(fā)揮，是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因之一。

  “解鈴還須系鈴人”，要化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，在強調(diào)發(fā)揮政府主體作用、落實地方主體責(zé)任的同時，也要充分發(fā)揮市場的力量，特別是要利用好價格杠桿，使價格機制在管住控制增量和調(diào)整優(yōu)化存量兩方面發(fā)揮效用，從而推動以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制的建立和完善。

  江西等省率先決定發(fā)揮價格杠桿的作用，將有助于加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于緩解地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩的局面將起到重要的作用。

  要想真正發(fā)揮出價格杠桿的作用，除了加快推進價格改革，理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之外，還要處理好政府和市場的關(guān)系。

  十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

  政府應(yīng)當(dāng)全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。把市場能解決的問題交給市場，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，避免價格杠桿受制于“有形之手”。

  另外，還要加強市場價格的監(jiān)督檢查，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制，堅決杜絕一些地方“一頭加價、一頭降價”或地方越權(quán)制定針對高耗能行業(yè)的能源價格優(yōu)惠政策，避免價格杠桿在化解產(chǎn)能過剩中失靈。

  在一系列政策措施作用下，化解過剩產(chǎn)能目前取得了一定成效。而自7月1日起開始實施的對淘汰類水泥企業(yè)實行更加嚴(yán)格的差別電價政策，將以市場為手段，以價格為杠桿，更大程度上緩解目前產(chǎn)能過剩的局面。