以制度建設(shè)為綠色建筑“護(hù)航”

  單憑開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的主觀認(rèn)識(shí)能否快速推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展?從實(shí)際情況看，未必如愿。

  正是高瞻遠(yuǎn)矚地看到這一點(diǎn)，煙臺(tái)市率先通過(guò)制度建設(shè)，為綠色建筑的普及推廣“保駕護(hù)航”。

  “煙臺(tái)市已先后出臺(tái)12項(xiàng)建筑節(jié)能管理、13 項(xiàng)可再生能源應(yīng)用、15項(xiàng)既有建筑節(jié)能改造和6項(xiàng)新型墻材管理政策。在全國(guó)地級(jí)市中，還率先出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，強(qiáng)力推行太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)施工。目前，全市12層及以下新建住宅應(yīng)用率達(dá)100%、12層以上達(dá)50%。同時(shí)，煙臺(tái)在全省率先推行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，將‘四節(jié)一環(huán)保’和產(chǎn)業(yè)化要求作為土地出讓前置條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)大力發(fā)展綠色建筑，先后有21個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家A級(jí)住宅性能認(rèn)定，3個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家康居示范工程，創(chuàng)優(yōu)數(shù)量占全省20%以上?！闭劦綗熍_(tái)市的綠色建筑推廣工作，煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)鄒長(zhǎng)清不無(wú)自豪。

  意見(jiàn)書(shū)凸顯監(jiān)管責(zé)任

  煙臺(tái)市自2003年實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地公開(kāi)出讓后，住房和城建主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，土地出讓的前置致使行業(yè)主管部門(mén)及其他后續(xù)監(jiān)管部門(mén)難以在項(xiàng)目前期實(shí)施管理。

  “為保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，我們于 2004年起積極探尋新的措施和手段，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2005年在全省率先實(shí)施了《開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)書(shū)》)制度，成為我市強(qiáng)化行業(yè)管理、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手。”煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)呂春松稱。

  據(jù)煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合管理辦公室主任原嘉祥介紹，《意見(jiàn)書(shū)》制度的具體內(nèi)容是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在用地公開(kāi)出讓前，建設(shè)部門(mén)針對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，事先提出開(kāi)發(fā)建設(shè)意見(jiàn)，作為土地出讓文件的附件和要約，開(kāi)發(fā)商取得土地后，須以意見(jiàn)書(shū)確定內(nèi)容作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)以及后續(xù)物業(yè)管理的依據(jù)。

  “這項(xiàng)制度包括10款24項(xiàng)75條具體內(nèi)容，在搞好常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)明確將推行住宅產(chǎn)業(yè)化工作作為重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)書(shū)》制度要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須按照國(guó)家和省、市有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)政策，采用住宅建筑與結(jié)構(gòu)技術(shù)、節(jié)能與新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，并選定資源節(jié)約型的優(yōu)質(zhì)材料和部品。通過(guò)將這些開(kāi)發(fā)條件、技術(shù)要求前置，以要約形式給予限定，從源頭上保證了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的高品質(zhì)和資源節(jié)約。”原嘉祥告訴記者。

  另外，他表示，“根據(jù)項(xiàng)目的區(qū)域位置、開(kāi)發(fā)規(guī)模等綜合考慮，在《意見(jiàn)書(shū)》中還明確提出該項(xiàng)目實(shí)施住宅性能認(rèn)定要求以及創(chuàng)建國(guó)家康居示范工程的目標(biāo)。對(duì)確定進(jìn)行住宅性能認(rèn)定和創(chuàng)建國(guó)家康居示范工程的項(xiàng)目，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過(guò)程直至竣工驗(yàn)收都嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范和指標(biāo)體系要求，進(jìn)行全面全程督導(dǎo)控制。同時(shí)，《意見(jiàn)書(shū)》制度對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目紅線內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共設(shè)施建設(shè)，均提出了明確約定，并進(jìn)一步細(xì)化了政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任，避免產(chǎn)生后續(xù)糾紛?！?

  轉(zhuǎn)型綠建再出手

  有了明確的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策保障，煙臺(tái)市在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作中注重打牢工作基礎(chǔ)，突出“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”主題。

  節(jié)能方面，煙臺(tái)市住建部門(mén)將建筑節(jié)能審批、監(jiān)管納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，特別是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

  節(jié)地方面，煙臺(tái)市把控制開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)和禁止使用實(shí)心黏土磚作為工作的突破點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)實(shí)行《意見(jiàn)書(shū)》制度實(shí)施調(diào)控，控制大戶型住宅，90平方米以下住宅占總量的70%以上。

  節(jié)水方面，煙臺(tái)市在制定住宅小區(qū)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源分布情況，對(duì)達(dá)到10萬(wàn)平方米以上的小區(qū)明確要求安裝雨水和生活廢水收集處理與回水利用設(shè)施、設(shè)備，搞好中水利用。其中，龍口市的南山城市花園項(xiàng)目，污水處理日生產(chǎn)能力達(dá)到1700噸，利用率達(dá)到100%。

  節(jié)材方面，煙臺(tái)市以推廣應(yīng)用新型墻材為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化新型墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能檔次高、利廢效果明顯的新型墻材，并引導(dǎo)建設(shè)單位應(yīng)用集結(jié)構(gòu)承重和節(jié)能保溫于一體、與建筑同壽命的節(jié)能復(fù)合材料，促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用。

  與此同時(shí)，煙臺(tái)市住建部門(mén)日益認(rèn)識(shí)到，發(fā)展綠色建筑、建設(shè)低碳城市，是推進(jìn)節(jié)能減排、提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和效益的重大舉措，有利于提高建筑空間健康、舒適和安全程度，改善人居環(huán)境和居住質(zhì)量。

  為此，煙臺(tái)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專門(mén)出臺(tái)政策文件，大力發(fā)展綠色建筑，要求自2012年開(kāi)始政府投資承建的重點(diǎn)項(xiàng)目、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，以及市中心區(qū)8萬(wàn)平方米以上、其他縣市區(qū)5萬(wàn)平方米以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。2012年內(nèi)，全市新建綠色建筑面積占年度新建建筑總量的30%以上，全市不少于10個(gè)項(xiàng)目取得一星級(jí)以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí);到2015年年底，新建綠色建筑面積占新建建筑總量的60%以上，每個(gè)縣市區(qū)至少2個(gè)項(xiàng)目(長(zhǎng)島縣至少1個(gè))取得一星級(jí)以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。