國(guó)土部：控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模

  19日，國(guó)土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。國(guó)土部表示，為防止地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和剛性管控，需對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。

  國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在介紹《規(guī)定》起草背景時(shí)表示，近年來，我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家而且高于一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國(guó)情。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。

  因此，《規(guī)定》首先明確通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

  其次，《規(guī)定》健全了用地標(biāo)準(zhǔn)，并建立起更為嚴(yán)格的用地約束制度。明確了國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，在“優(yōu)化用地布局，盤活存量空間”方面，《規(guī)定》禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

  在“完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效”方面，《規(guī)定》擴(kuò)大了土地有償使用范圍。首先，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊性質(zhì)用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）等經(jīng)營(yíng)性用地，將實(shí)行有償使用。其次，通過地價(jià)引導(dǎo)土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。