垃圾兩分法是工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的最大阻礙

  國(guó)家發(fā)改委等七部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾。

  在筆者看來(lái)，借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實(shí)現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用,具有市場(chǎng)化能力強(qiáng)、投資少、資源保護(hù)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好和見(jiàn)效快等特點(diǎn)，且具有推動(dòng)垃圾分流分類及促進(jìn)就業(yè)的作用，值得倍加重視。目前，雖然工業(yè)企業(yè)有參與的產(chǎn)能和積極性，垃圾產(chǎn)生者也有將垃圾處理業(yè)務(wù)外包給工業(yè)企業(yè)的愿望，但從現(xiàn)實(shí)情況看，利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的推動(dòng)實(shí)施猶如羊觸藩籬，進(jìn)退兩難。

  筆者認(rèn)為，阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的垃圾兩分法。

  垃圾兩分法即將垃圾分為廢品（再生資源）與無(wú)用垃圾。廢品具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是企業(yè)爭(zhēng)搶的資源，而無(wú)用垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足以平衡其處理成本，企業(yè)又不能借助垃圾處理整合利益鏈，找到其他的利潤(rùn)點(diǎn)，致使無(wú)用垃圾只得排放成為公共資源，需要財(cái)政補(bǔ)貼才能吸引企業(yè)妥善處理。

  目前廢品回收有經(jīng)貿(mào)部門如供銷社負(fù)責(zé)，無(wú)用垃圾由環(huán)保部門和建設(shè)部門或城管部門、環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，體制分割導(dǎo)致垃圾資源化處理的管理不到位。

  此外，社會(huì)上還存在偏頗認(rèn)識(shí)，認(rèn)為無(wú)用垃圾處理方式就是焚燒與填埋，而垃圾資源化處理是賺錢的廢品回收利用而不應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，這使垃圾資源化處理企業(yè)無(wú)所適從。

  因此，將垃圾分為廢品與無(wú)用垃圾的做法實(shí)質(zhì)上分割了垃圾處理的利益與利潤(rùn)，使得廢品處理與無(wú)用垃圾處理彼此割裂，且誤導(dǎo)人們對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)。這種體制割裂，是阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬。

  為促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾，筆者認(rèn)為，必須破除垃圾兩分法。

  一要捆綁經(jīng)營(yíng)，破除垃圾兩分法。捆綁廢品處理與無(wú)用垃圾處理及相關(guān)業(yè)務(wù)，形成完整的垃圾處理的物質(zhì)利用環(huán)節(jié)，整合垃圾處理業(yè)務(wù)鏈、交易鏈和利益鏈，完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)參與垃圾處理的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與垃圾處理業(yè)務(wù)相關(guān)的主體形成生產(chǎn)相關(guān)、市場(chǎng)相關(guān)、因果相關(guān)、效益相關(guān)的共生關(guān)系，拓寬利潤(rùn)渠道，打造盈利的利益鏈，借助市場(chǎng)力量和利益驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)垃圾處理行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成類似美國(guó)再生銀行回收利用模式的商業(yè)模式，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  二要分級(jí)處理，改變只回收利用高經(jīng)濟(jì)價(jià)值廢品（再生資源）的傳統(tǒng)觀念。重視借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實(shí)現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用，把物質(zhì)利用視作垃圾處理的方式與環(huán)節(jié)，強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用環(huán)節(jié)，形成先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用（包括再生資源回收利用和有機(jī)易腐廢棄物生物轉(zhuǎn)換成高品質(zhì)可利用物質(zhì)）、后能量利用和最后填埋處置的垃圾分級(jí)處理全流程。保證每級(jí)適度處理，其處理量合適且處理標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保證各級(jí)協(xié)調(diào)銜接和良好配合，既能充分發(fā)揮各自的作用，盡量減少流入下一級(jí)的廢棄物數(shù)量，并盡力提高下一級(jí)的處理效率，又不抑制上下級(jí)處理充分發(fā)揮各自的作用，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

  三要財(cái)政扶持，避免財(cái)政政策顧此失彼。出臺(tái)基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法，形成與垃圾分級(jí)處理相適應(yīng)的價(jià)格級(jí)差，理順垃圾分級(jí)處理價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各種處理方式的作用，確保分級(jí)處理的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟(jì)性，降低垃圾處理的總成本。同時(shí)，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，平等對(duì)待各種垃圾處理方式，保證利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾享受應(yīng)得的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策，保障企業(yè)的利益，調(diào)動(dòng)工業(yè)產(chǎn)能協(xié)同處理垃圾的主動(dòng)性與積極性。

  四要深化改革，破除體制分割。由環(huán)保部門，或建設(shè)部門，或組建固廢管理部門統(tǒng)籌垃圾處理工作，整合廢品（再生資源）回收利用、工業(yè)固廢處理、生活垃圾處理等管理資源，消除多部門分割管理藩籬，加強(qiáng)組織管理。同時(shí)，建立發(fā)改，財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價(jià)、科技等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，及時(shí)解決相關(guān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參與垃圾處理的效率與效益，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)能參與垃圾處理。