《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布

  日前，福建省委、省政府正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)悉，該省是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布實(shí)施后較早出臺省級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份。

  《規(guī)劃》要求，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。

  該省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮??；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。

  福建省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，近年來既抓面上部署，又抓點(diǎn)上推進(jìn)，先后出臺小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，該省政府相繼批復(fù)石獅市全域城市化、德化縣做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、光澤縣建設(shè)“中國生態(tài)食品城”、晉江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、邵武市產(chǎn)城融合等5個不同主題試點(diǎn)。

  至2013年底，該省城鎮(zhèn)化率60.8%，高于全國7個百分點(diǎn)；城市從1978年的6個增加到23個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個增加到612個，沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動經(jīng)濟(jì)快速增長和集聚人口的主要區(qū)域。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質(zhì)量不高的問題也日益突出。為此，《規(guī)劃》明確了六大方面主要任務(wù)：

  有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗區(qū)外，其他地區(qū)全面放開落戶限制。在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期；積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

  優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。加快福州與廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)和同城化步伐，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。對區(qū)位條件好、吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，培育“小城市”。

  強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)根據(jù)各地資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動港城產(chǎn)城互動發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

  提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。統(tǒng)籌新城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的增長趨勢，科學(xué)布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)新型村莊。

  創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五個方面制度改革。

  該省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，在組織實(shí)施好5個新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，福建省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續(xù)推出一批以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)城融合、土地流轉(zhuǎn)、文化傳承、生態(tài)文明等為主題的試點(diǎn)，為全省探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗、提供示范。